广东：推动低空物流、低空配送实现规模化、商业化落地，积极丰富低空消费业态；探索推进300米以上低空空域及偏远地区网络覆盖

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广东省政数局等11部门近日联合印发《广东省推进城市全域数字化转型建设智慧城市行动方案》（以下简称《方案》），以城市作为数字广东建设综合载体，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通、生态畅通，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，实现粤港澳大湾区智慧城市群高质量发展。《方案》明确，支持有条件地区因地制宜、适度超前布局低空飞行管理服务保障基础设施，推广低空农林作业、巡检等生产作业应用场景，推动低空物流、低空配送实现规模化、商业化落地，积极丰富低空消费业态。支持广州、深圳、佛山、东莞等率先建成高附加值智算中心，灵活部署边缘计算节点，满足低空经济、自动驾驶、工业互联网等场景对高带宽、低时延、高可靠算力的需求。加强无人机、机器人等在应急救援通信、医疗转运等领域的示范应用。

据了解，广东省通信管理局日前发布《广东省信息通信业“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。文件提出，面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热点区域网络需求，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按国家规定推进低空场景通信网络覆盖。鼓励基础电信企业结合广东低空应用发展规模和场景需求，加强与地面网络互联互通，提升低空网络覆盖水平和业务保障能力。推动卫星通信与地面移动通信基础设施一体化发展，探索推进300米以上低空空域及偏远地区网络覆盖，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用，加快实现卫星通信百万用户规模。构建车联网、低空智联网等新型融合设施安全防护平台。应用网络大模型、智能体以及运维机器人、巡检无人机等新型装备，稳步提升信息通信基础设施建设运营全环节智能化能力。提升应急通信创新能力，加强非地面应急通信、人工智能应急应用等先进技术攻关，加强卫星便携站、无人机等先进适用装备配备。

■《广东省推进城市全域数字化转型建设智慧城市行动方案》：支持有条件地区因地制宜、适度超前布局低空飞行管理服务保障基础设施，推动低空物流、低空配送实现规模化、商业化落地，积极丰富低空消费业态

■总体要求

以城市作为数字广东建设综合载体，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通、生态畅通，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，实现粤港澳大湾区智慧城市群高质量发展。到2027年底，全省城市数字基础设施支撑能力显著增强，数字化高效治理水平大幅提升，数字惠民服务更加高效便捷，数字经济发展动能充分释放，数字生态保障全面协同，落地一批成效显著、可复制推广的数字化转型典型应用场景，广州、深圳、佛山、东莞率先建成智慧高效治理体系，落地一批先进可用、自主可控城市大模型。到2030年，建成不少于10个全域数字化转型城市，全省城市数字化转型实现整体跃迁，形成一批具有区域竞争力、全国影响力的新型智慧城市标杆和数字中国城市典范。

■打造城市全域数字化转型重点场景

【创新高效能治理提质场景】

完善城市协同治理体系。建立“一委一办一平台”工作体系，深化城市运行“一网统管”建设，构建城市运行体征指标体系。强化实景三维数据开发利用，丰富拓展国土空间信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的应用。加强视频图像智能化应用，逐步推广“机器看视频”。加强房屋、地址等数据汇聚共享，支持有条件的地市探索城市建设档案管理和房屋建筑数字化应用。健全完善城市消防数智化治理体系，提升火灾风险智能感知、动态预警和协同处置能力。推进一批动态绿波路段建设和交通信号灯联网联控，提高灯控路口联网控制率。推动国土空间治理数字化转型，基本建成国土空间规划实施监测网络。推进空气、地表水监测网络数智化转型，试点开展“黑灯”实验室建设。

筑牢城市应急安全防线。建立城市风险共享协同和应急联动机制，推进省自然灾害综合风险监测预警融合平台建设，提升极端天气应急响应快速综合研判能力。强化应急预案精准适配，提高突发事件现场应急资源调配的辅助决策水平。加强无人机、机器人等在应急救援通信、医疗转运等领域的示范应用。

【建设高质量城市更新场景】

推动城市基础设施数字化改造。有序实施城市泛在感知工程，在风险高发区域部署智能感知终端设备，推动视频图像设备智能化改造。加快打造城市基础设施生命线监测体系，健全新建市政基础设施物联设备与主体设施同步机制，统筹推进老旧设施智能化改造。支持有条件地区因地制宜、适度超前布局低空飞行管理服务保障基础设施，推广低空农林作业、巡检等生产作业应用场景，推动低空物流、低空配送实现规模化、商业化落地，积极丰富低空消费业态。支持国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市建设，提升车路协同水平。

■筑牢城市全域数字化转型坚实底座

【集约建设数字基础设施】

加快数据基础设施建设运营。建设省区块链网络，探索构建“数链融合”的数据基础设施底座。推动广州、深圳、珠海、横琴等地落实国家级数据基础设施试点任务，做好各级节点布局建设。按国家标准建设和运营城市可信数据空间等数据流通利用设施，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用。

优化城市算力网络布局。面向超大城市及城市群发展需求，统筹规划城市算力中心体系，构建“云边端”协同的算力网络。加快建设城市全光网络底座，打造“毫秒入算”高品质运力网，实现算力中心毫秒互连、算力服务毫秒触达、算力应用毫秒响应。支持广州、深圳、佛山、东莞等率先建成高附加值智算中心，灵活部署边缘计算节点，满足低空经济、自动驾驶、工业互联网等场景对高带宽、低时延、高可靠算力的需求。

■《广东省信息通信业“十五五”规划（征求意见稿）》：探索推进300米以上低空空域及偏远地区网络覆盖，构建低空智联网等新型融合设施安全防护平台

■发展目标

到2030年，行业高质量发展取得显著成效。电信业务总量与电信业务收入增长保持在合理区间，拉动全省经济总量增长势能持续显现；信息基础设施领先地位持续巩固，粤港澳大湾区国际通信枢纽地位显著增强，5G-A、万兆光网、工业互联网等新一代通信网与算力网能力实现稳步增长；未来产业赛道形成先发优势，6G、光通信、卫星通信、量子通信、智能体通信等技术攻关取得重点突破，力争率先建成6G试验网、算网枢纽互联中心、星地互联中心等重要基础设施，协同创新生态持续优化。行业赋能经济社会数智化成效显著，发展活力与治理效能全面提升，网络和数据安全保障水平不断提升，国际化发展步伐更加稳健。广东省信息通信业现代化迈出坚实步伐，率先为2035年我国信息通信业实现现代化提供广东样板。

■构建空天地海一体化网络

面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热点区域网络需求，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按国家规定推进低空场景通信网络覆盖。鼓励基础电信企业结合广东低空应用发展规模和场景需求，加强与地面网络互联互通，提升低空网络覆盖水平和业务保障能力。积极组织企业参与全国卫星物联网业务商用试验，谋划粤港澳大湾区通导遥一体化低轨星座建设，积极推进星地互联中心、信关站等天地网络融合重要节点设施落地布局。推动卫星通信与地面移动通信基础设施一体化发展，探索推进300米以上低空空域及偏远地区网络覆盖，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用，加快实现卫星通信百万用户规模。实施“宽带粤海”专项行动，逐步打造海洋“5G/5G-A+海底光缆+卫星”通信感知网络。

■推进基础设施绿色化智能化发展

推动信息基础设施数智化升级，构建全域感知、自主决策、高效先进的智能化网络基础设施。应用网络大模型、智能体以及运维机器人、巡检无人机等新型装备，稳步提升信息通信基础设施建设运营全环节智能化能力，实现网络自智能力显著提升。积极开展信息基础设施智能化监测评估。推动信息通信基础设施采用功耗水平低、节能技术好的芯片与设备，加大可再生能源、绿色电力等使用力度。深化电信基础设施共建共享，推进重点场所5G基站站址、机房及室内分布系统等设施统一协调进场、网络平等接入。深化信息通信基础设施与市政、交通、水利、电力等领域设施双向开放，面向6G、卫星互联网等领域探索参与更大范围、更高水平、更深层次设施资源共建共享，以集约化模式助力绿色低碳发展。

■加强关键核心技术攻关

支持基础电信企业等积极参与省重点领域研发计划专项，依托鹏城国家实验室等战略科技力量和龙头企业，助力广东省信息通信业建立健全全过程创新生态链，加快6G、光通信、卫星通信、量子通信、智能体通信等关键前沿领域技术攻关，加强空天地一体、通感算一体等新型网络体系研究。重点培育发展6G新赛道，大力推进新一代数字基带芯片、射频前端芯片、6G模组等核心器件及新一代网络通信设备的研发和产业化。开展量子加密与信息通信网络融合、量子计算与经典计算融合等应用技术研究，突破量子计算、量子材料、量子精密测量、量子安全、关键核心设备等关键技术。

■健全新型融合安全防护能力

构建车联网、低空智联网等新型融合设施安全防护平台，落实工业互联网安全分类分级管理，提升工业互联网安全技术保障平台实战能力。推动算力网络基础安全服务保障平台建设，打造“云、网、边、端”一体协同的安全态势感知和防护能力。加快构建人工智能安全监管工作体系，推动人工智能赋能网络和数据安全监管。强化行业数据安全治理监管，建立风险监测预警体系，推动企业落实数据安全主体责任，加强重要数据的识别和保护。

■强化应急通信处置水平

健全地级以上市通信保障应急指挥机制，按国家规定构建大应急格局。建立网络运行安全“责任链”管理机制，完善网络运行安全评估体系，强化网络运行风险防控能力。支持国家应急通信指挥平台广东节点建设，加快建设新型应急基站，增强关键部位、灾害易发频发乡镇网络韧性，完善基层保底通信手段。提升应急通信创新能力，加强非地面应急通信、人工智能应急应用等先进技术攻关，加强卫星便携站、无人机等先进适用装备配备。

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