离境退税迈入2.0时代 “购在中国”名片越擦越亮

来源：证券时报

证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

自今年7月1日正式实施以来，离境退税2.0版政策不仅赢得众多外国游客的赞誉，还获得了来自商家、海关一线人员的积极评价。“全流程无纸化”“小额抽检制”等举措的落地，进一步提升外国游客的购物体验，激活入境消费潜力。

随着退税业务规模持续扩大，入境旅游的“流量”正加速转化为消费的“增量”。中国旅游研究院研究员杨劲松对证券时报记者表示，我国将从完善退税生态、优化支付环境、丰富场景供给等方面发力，推动“购在中国”名片越擦越亮。

离境退税新政获多方好评

近日，俄罗斯旅客尼基塔在北京首都机场仅凭借一个“离境退税服务码”便迅速完成全流程退税。“扫一下码就能退税，不用各种纸质单据，在中国特别方便！”这是众多外国游客体验新政后的共同心声。

作为离境退税2.0版政策的核心举措，“全流程无纸化”意味着旅客扫码录入一次个人身份信息，即可生成全国通用的离境退税服务码，实现全国任意退税商店、离境口岸“一码通刷”，彻底告别了传统退税模式可能面临的单据遗失、污损等烦恼。

新政也大幅提升了商家与海关的运营效率。“以前遇到旺季客流量大的时候，光开退税申请单就能排起长队。”一位北京罗森退税商店的工作人员坦言，现在扫码就能完成旅客身份信息的电子化采集，系统自动生成电子退税申请单并同步推送到旅客手机，“客人不用等，我们也轻松不少，还能免去增设打印设备的麻烦。”

海关方面，由于无需在纸质申请单上签章确认，而是通过扫码一键调取完整的电子退税单、电子发票，在线完成海关核验，整个验核流程也相较此前更加便捷快速。

此外，“小额抽检制”的落地实施，也进一步缩减了旅客退税业务办理时间。如今，海关对退税销售额1万元以下的退税申请，将采取按一定比例随机抽取进行实物验核。

“绝大多数小额退税旅客无需再配合实物核验，彻底告别了小额退税长时间排队的困扰。”深圳海关行邮监管处行李物品监管科副科长孙逸明介绍，新政实施后，现场实行分类处置模式，未抽中实物核验的旅客可直接进入后续退税流程，大幅提升了境外旅客的退税体验感。

持续提升离境退税体验

随着“打造‘购在中国’品牌”被首次写入今年政府工作报告，如何将“中国游”的流量转化为“中国购”的增量，已成为各地发展入境游市场时面临的重要课题。杨劲松对此认为，通过退税政策配合免签国家扩容，打造“购在中国”品牌，是释放入境旅游消费潜力的重要抓手。

国家税务总局数据显示，离境退税“即买即退”服务全国推广一年内，全国办理人数同比增长12.96倍，退税销售额和退税额同比均增长9.35倍，有效激发了入境消费活力。在地方层面，这股退税热潮仍在持续。以成都为例，今年上半年该市离境退税业务量、销售额、退税额同比分别增长377%、46%、33%。

为扩大入境旅游消费市场，擦亮“购在中国”名片，文化和旅游部近日印发的《旅游强国建设“十五五”规划》要求“持续完善免税退税政策”。多地税务部门亦透露后续将进一步优化离境退税体验：北京市税务局将加码智能化硬件配套，推进口岸离境退税自助设备布局；四川正试点探索“数币+离境退税”应用场景，支持符合条件的境外旅客退税至数字人民币钱包等。

受访专家一致认为，应继续提升离境退税便利化水平，降低外国旅客的时间与沟通成本。中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学教授洪涛向记者指出，未来谋划离境退税3.0版政策应聚焦全域无感退税、跨境支付无缝融合等方向。着眼于提升退税便利化，可探索建立境外旅客退税信用体系，对多次入境且无违规记录的高信用旅客实行“购物即预退”。

推动“购在中国”持续升级

擦亮“购在中国”名片，健全入境旅游消费环境，离境退税政策仅是其中一环。“重点是构建起完善的退税生态体系，除了提升游客退税可及性，还要做好退税政策推广和品牌传播，完善支付与消费环境等。”杨劲松说。

“从全球范围看，我国购物旅游目的地形象相对偏弱，旅游购物的知名度和影响力还需要进一步加强。”中国旅游研究院院长戴斌指出，可培育“旅居中国”“自驾中国”“越野中国”等旅游新品牌，与“购在中国”相互呼应，形成多业态融合、多场景支撑的消费新生态。

洪涛建议，建立“中国好物”退税专属目录与溢价机制，将退税政策与“中国智造”“非遗”“老字号”等深度绑定，通过实施更高退税率或额外消费补贴，引导消费结构向高附加值国货倾斜。同时，要求退税商店国货陈列保持一定比例，将“国货销售贡献度”作为退税商店评级与续期的核心指标。

提升外国游客购物体验离不开优质服务的支撑，而人才供给也是当前入境游发展面临的突出瓶颈。众信旅游集团首席政务官宁国新接受记者采访时直言，当前外语导游队伍已经出现严重的人才断档，大量从业者流失。目前俄语、阿拉伯语、葡萄牙语等小语种导游市场缺口极大，资深导游日薪可达千元以上，却依然“一导难求”。