从“24小时开放”到“24小时服务”，公共设施不打烊，体验如何不断档？

近年来，上海持续推进公共服务便利化。从公园、公厕实行24小时开放，到政务服务点延时开放，不少公共设施正从“按时服务”向“全天候供给”延伸，为市民夜间休闲、办事、出行提供了更多便利。

不过，从“24小时开放”到“24小时服务”，开放时间延长只是第一步，配套服务更需同步跟上。近日，记者连续走访多个24小时开放公园、公厕和政务服务点发现，在基础配套、运行保障、管理服务等方面，一些场所仍存在提升空间。

基础配套需同步跟上

截至2025年底，上海全市共有约1100座公园，其中约89.4%实现24小时开放。越来越多市民习惯在夜晚走进公园，跑步、散步、骑行、遛娃等夜间活动日渐丰富。不过，也有部分市民反映，一些24小时开放公园存在照明不足、公厕夜间关闭、环境维护不到位等情况。近日，记者先后走访普陀、嘉定、宝山等多个24小时开放公园，对照明、通行、环境卫生、公厕等基础配套进行了体验式调查。

傍晚6时，记者来到今年刚启用的普陀区无界绿岛口袋公园。作为真如副中心周边新增的一处公共绿地，园内配备长凳、儿童游乐设施等，短短半小时内便有十余位居民前来休憩，其中老人和儿童占多。不少居民表示，公园整体环境较好，但夜间照明不足一直是他们较为担心的问题。

当晚9时左右，记者再次来到现场发现，居民反映的问题确实存在。儿童游乐区域距离道路较远，中间隔着绿化带，道路照明难以覆盖，而园内设置的景观灯当晚也并未开启，整个游乐区域几乎陷入黑暗，台阶和游乐设施轮廓难以辨认，存在一定安全隐患。

夜晚口袋公园内景观灯并未打开。

类似情况并非个例。随后，记者走访嘉定区温泉路绿道、宝山区菊盛公园发现，两处全天候开放的公园绿地夜间同样缺少照明设施。进入两处点位后几乎伸手不见五指。记者打开手机手电筒照明时，大量飞虫被灯光吸引聚集，不仅影响夜间体验，也让市民夜间活动变得困难。

夜晚的菊盛公园内一片漆黑。

除了照明，夜间公厕等基础服务是否同步开放，也直接关系着公共服务设施的24小时开放能否真正便利市民。

嘉定居民向记者反映，温泉路绿道是附近居民晚饭后散步的重要去处，但附近公共厕所夜间长期关闭，夜间活动如厕十分不便。为此，记者按照居民日常散步路线进行了实地体验。从嘉宝梦之源景庭小区出发，由于距离绿道最近的小区西门夜间关闭，需要向东步行约600米从东门进入，仅这一项便增加了1公里的步行距离。

进入温泉路后，记者首先来到居民反映的公厕，发现厕所大门紧闭。随后，记者来到路口对面的紫气东来公园，根据园内导引标识继续寻找公厕，连续经过三块指示牌，最终在一条无照明的小路内，找到一栋卷帘门关闭的建筑，显然这里无法正常使用。记者又打开“上海智慧寻厕”微信小程序寻找附近公厕，地图显示最近的是天祝路4号公厕，但按照定位寻找一番后，现场甚至找不到对应的建筑。最终，在附近居民的指引下，记者绕回公园入口东侧找到另一处公厕，不过这处公厕的开放时间为6时至22时，周边步行约1公里范围内也没有24小时开放公厕。也就是说，公园虽然实现了24小时开放，但深夜前来的市民，却可能面临无厕可用的尴尬。

公园厕所关闭时间为晚上十时。

管理服务需精细化

如果说基础设施决定着公共服务的可及性，那么规则提示、设备运维、现场保障等管理服务，则影响着公共服务的体验度。记者调查发现，一些市民反映的问题，并非硬件设施不足，而是管理服务还有完善的空间。

以夜间公厕为例，近年来上海持续推进公厕24小时开放，目前市民可通过“上海智慧寻厕”微信小程序查询附近环卫公厕，页面不仅标注开放时间，还提供导航、第三卫生间等信息。但多位受访市民坦言，此前并不了解这一查询渠道，常常是走到公厕门口才发现已经关闭了。

与此同时，为兼顾夜间实际需求和运行成本，部分公厕采取差异化开放模式，一些使用频率较低的公厕22时后由第三方开展巡回保障，仅开放第三卫生间或无障碍卫生间。不少市民夜间来到现场，看到普通厕位关闭，周边又没有提醒标识，就误以为整座公厕已经停止开放。对此，相关管理人员表示，后续将进一步完善夜间导引，让市民能够第一时间找到开放厕位。

类似的问题，也出现在一些24小时政务服务点。今年以来，多位市民通过12345市民热线反映，24小时港澳智能签注服务点存在办理不畅等情况，其中既有规则提示不足的问题，也有设备稳定性、系统衔接等方面的问题。

经常前往澳门旅游的陈女士告诉记者，今年3月，她先后去往静安会客厅、古北SOHO等多个24小时签注点办理澳门签注，但自助设备均无法完成办理，最后只能多买了一趟国际行程，通过护照转机的形式入境澳门，额外增加了出行成本。“后来相关工作人员回电，我才知道是因为此前我已于2月使用过自助签注机，再次通过自助设备办理澳门签注需要满足一定时间间隔要求。但机器旁也没有任何公示，如果提前知道，我就会直接去人工窗口，不会连续跑几个自助点位。”陈女士认为，自助签注点位的办理条件和限制的具体规则，应提前向市民公示。

除了规则提示不足，设备稳定性也有待提升。来自苏州的王先生告诉记者，他因一早要从上海机场出发前往香港，特意当天凌晨来到上海24小时签注点办理业务。然而，设备在人脸识别、信息确认完成后，页面却一直加载停留在支付页面，无法继续办理。拨打咨询电话后，工作人员建议其在工作时间重新尝试办理。最终，他只能返回苏州重新调整行程，“24小时服务本来就是为了应急，如果关键时刻设备用不了，就失去了便民意义。”此外，还有市民反映，不同部门之间的数据衔接也影响着办事效率。贾先生介绍，其家人在户籍迁移期间，由于公安户籍系统与出入境签注系统数据尚未同步，自助设备无法办理签注业务，直到系统数据更新后，才最终顺利完成签注。

针对市民反映的问题，近日，记者分别于晚上10时、11时走访静安区、长宁区两处24小时港澳智能签注服务点进行实地体验，发现相关服务已有一定改善。在静安区24小时港澳智能签注服务点，记者蹲守约1小时，现场共有10位市民前来办理签注业务，均顺利完成办理。其中，两位市民在人脸识别和系统响应过程中出现卡顿的情况，现场值班人员进行了协助。值班人员告诉记者，目前点位实行24小时值守，每4小时轮班一次，主要负责解答群众咨询、协助处理简单故障，设备旁也张贴了技术人员联系电话，方便群众及时联系。

目前，两处自助办理点位均张贴了办理须知，对生僻字、人脸识别失败、系统异常等可能影响自助办理的情况进行了提示。

随后，记者又来到长宁区24小时港澳智能签注服务点，该点位设置在大厅内，夜间现场无人值守，需自行刷港澳通行证进入。此外，长宁区和静安区两处点位均张贴了办理须知，对生僻字、人脸识别失败、系统异常等可能影响自助办理的情况进行了提示。

长宁区24小时港澳智能签注服务点。该点位设置在大厅内，夜间无人值守，需自行刷港澳通行证进入。

如何平衡需求和成本？

采访中，不少受访市民希望，夜间开放公园能够增加照明、开放更多公厕，24小时政务服务点能够配备更加完善的保障措施。但与此同时，采访中多位基层管理人员也提到，全天候开放意味着照明、保洁、巡查、设备维护等运行成本的增加，并非所有公共服务设施和公共服务都适合延长开放时间。

比如，此前有金山市民通过市民热线反映，家门口的龙泉港公园每天清晨有不少居民前来锻炼，但此时园内公厕尚未开放，出现了锻炼者随地便溺等不文明现象，希望适当延长公厕开放时间。对此，相关部门回复称，目前金山区已有110座24小时开放环卫公厕，其余公厕开放时间主要依据不同区域的人流情况和用厕需求确定，由于远郊地区夜间用厕需求相对较低，如果全部实行24小时开放，不仅会增加保洁、巡查、水电等运行成本，也可能因无人值守带来设施损坏、安全管理等问题。

如何既满足群众需求，又提高公共资源配置效率，成为全天候公共服务建设绕不开的一道现实课题。上海交通大学中国城市治理研究院副研究员宋晓倩认为，公共服务的前提是“公共”，既要回应群众需求，也要兼顾资源利用效率。“并不是有一个人的需求，就一定要全天候满足。”她表示，城市治理需要在便民服务和资源配置之间找到平衡，而不是为了少数偶发需求长期投入大量公共资源。

在宋晓倩看来，比起简单增加24小时开放点位，更重要的是让公共服务供给更加精准。“目前，公园夜间人流、公厕使用频次、自助政务设备办理量等数据，都可以为管理部门提供决策依据。通过分析不同区域、不同时间段的使用情况，动态调整开放时间和服务保障，让公共资源配置更加符合实际需求。”例如，夜跑需求旺盛、人流持续较高的公园，应同步完善照明、安全巡查等基础配套；夜间使用率较低的区域，则可以探索更加弹性的管理方式。专家建议上海可以借鉴部分城市已经应用的感应式照明系统，根据人员活动情况自动开启、关闭照明，在保障夜间安全的同时降低能源消耗。

对于24小时开放公厕，除了结合实际需求动态优化开放点位外，还应进一步完善导引标识，提高“上海智慧寻厕”等数字化平台的知晓率，并加强与地图导航平台的数据共享，让市民既找得到，也用得上；对于24小时政务服务，则应依托后台办理数据持续优化设备布局，加强部门间数据共享和系统衔接，完善夜间值守和远程咨询机制，减少因规则提示不足、设备故障、信息不同步等原因造成群众的反复奔波。

宋晓倩建议，随着全天候公共服务不断拓展，城市治理也应从延长开放时间进一步转向完善服务体系。一方面，可依托“一网统管”等数字化平台，对人流、设备使用等数据进行动态分析，建立点位分级管理机制，根据实际需求实行差异化开放；另一方面，可针对夜跑活动、夜间赛事等集中需求，探索预约式、临时延时开放等保障方式。同时，加强跨部门数据共享，建立市、区、街道协同保障机制，提高公共资源使用效率。

毕竟，对于一座全天候运转的超大城市而言，开放与保障同步、便利与效率兼顾，才能真正实现“服务不打烊、体验不断档”。

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原标题：《从“24小时开放”到“24小时服务”，公共设施不打烊，体验如何不断档？》