又一版安南方案？联合国再推模糊联邦，土耳其笑了，希腊皱眉头

联合国正在起草一项结束塞浦路斯危机的新方案。这项方案如果达成，可能终结持续52年的僵局，其核心是一种经过淡化的联邦式安排，立场上接近土耳其方面长期主张的“两国并存”方案。

这一前景对英国意义重大，因为英国在塞浦路斯岛上保有两处主权基地，其地位至今仍与岛内局势密切相关。这两处基地对英国应对中东问题至关重要。

就在不久前，由唐纳德·特朗普引发的战争期间，伊朗曾袭击其中一处英国基地。英国还调派“龙”号驱逐舰前往当地，以保护英国及其盟友的利益。这座地中海岛屿自1974年以来一直处于正式分裂状态。当年，岛上发生军事变局，试图推动与希腊统一，随后希族塞人和土族塞人之间爆发冲突。

1974年7月20日，土耳其军队出兵干预，塞浦路斯由此分裂为南北两部分。1983年，未获国际承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”单方面宣布独立。

不过，联合国秘书长塞浦路斯问题个人特使玛丽亚·安赫拉·奥尔金一直在推动一项协议。北塞方面认为，土族塞人的地位并未像1960年塞浦路斯脱离大英帝国独立时最初约定的那样，得到平等对待。

《独立报》看到的细节显示，奥尔金提出的是一种在欧盟框架内更为宽松的解决方案，方向上偏离以往谈判中的联邦模式。

据悉，她希望设计出一种结构，使希族塞人可以将其称为“联邦”，而土族塞人则可以将其称为“邦联”，通过有意保留解释空间的“建设性模糊”来弥合双方分歧。

在北塞前领导人埃尔辛·塔塔尔执政时期，在安卡拉土耳其政府支持下，土族塞人推动的是纯粹的“两国方案”。但自赢得选举以来，北塞新领导人图凡·埃尔许尔曼采取了更灵活的立场。

关键在于，联合国这份方案草案可能设立两个享有政治平等的组成邦，并大幅缩减共同权限。大部分日常治理将由两个组成邦分别处理，只有少数无法由双方各自承担的事务，才交由一个规模较小的中央架构负责。

但作为换取承认和自治的代价，北塞方面必须交还部分土地，包括废弃的度假区马拉什，也就是瓦罗沙。在共同权限方面，方案设想设立一个轮值总统委员会，由两位领导人共同主导，席位比例可能按2比1或3比1向希族塞人一方倾斜；同时设立一个由希族塞人和土族塞人议员组成的总议会，而不是直接选举产生的联邦议会；还将设立一个联合内阁，约设5到6个部，涵盖外交、国防、内政或公民身份、财政以及欧洲事务等领域。

方案还提出，在部长会议中，至少应有一项决定必须获得一名土族塞人部长的决定性支持。联合国将此视为体现真正政治平等的保障机制，但这也可能成为谈判中的一个卡点。

塞浦路斯南部政府希望土耳其军队撤出该岛，认为其属于“占领军”；而北塞方面则坚持认为，这支部队是出于保护土族塞人的需要而驻扎。

为处理1960年建立的担保国体系，现有由英国、土耳其和希腊构成的安排，可能被一种北约式机制取代，从而允许一支小规模多国部队驻留岛上。

据悉，联合国正在考虑设置2年至3年的过渡期，先行归还部分领土，瓦罗沙将是首批之一；同时逐步引入土族塞人提出的“三个直接”，即直接贸易、直航和直接接触。

各方还希望在天然气开发问题上取得一定进展，并明确将塞浦路斯问题的解决与土耳其和欧盟之间围绕关税同盟的议程联系起来，使其成为更广泛的欧盟—土耳其整体安排的一部分。

据了解，北塞领导人埃尔许尔曼更愿意就这一框架展开谈判；而塞浦路斯总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯则更为谨慎，需要在谈判进程与国内政治压力之间取得平衡。

围绕塞浦路斯问题的谈判已持续数十年。2004年，安南方案在最后关头遭到希族塞人否决。2017年，在克朗斯—蒙塔纳举行的一轮谈判一度几乎重启该方案，但最终仍告失败。

塞浦路斯驻伦敦副高级专员斯皮罗斯·米尔蒂亚季斯表示：“据我所知，目前并不存在一项已正式提交给任何一方、并要求作出回应的联合国正式提案。当前流传的这些想法，看起来更像是推测，而不是一项具体提案或计划。任何有意义的进展，都需要通过既有的联合国主导程序，并在联合国已商定的框架内推进。”

北塞领导人埃尔许尔曼在脸书上表示：“我们人民要求解决问题的意愿是明确的。我们已经表明支持联合国秘书长的努力，并将继续支持这些努力。

“我们曾说过，目前没有什么计划，只有一些想法——如果还有人怀疑，我想随着新的表态出现，他们应该已经明白，无需再怀疑。尽管如此，我们已经将这些想法告知政治党派委员会、工会、青年协调平台、商业组织，以及所有希望了解情况的人。

“我们唯一关心的是我们人民，尤其是孩子们的权利、未来、平等、安全以及与世界接触的能力，并维护土族塞人作为‘主体’的地位。”奥尔金7月1日在一份声明中表示：“我认可历史上曾作出的努力，以及那些艰难的谈判。

“我相信，塞浦路斯人能够合作，并为新一代共享一种未来愿景。塞浦路斯完全有潜力在尊重自身内部特征和多样性的同时，围绕共同利益实现团结，成为地区中的一个关键角色。

“塞浦路斯可以成为一个向各个方向搭建桥梁、并在这个复杂的东地中海地区推动共存的地方。因此，塞浦路斯完全可以成为本地区、欧洲乃至世界其他地方的一个范例。”