韩国白皮书公布，对华政策已变，李在明出手很快，要拆除美军基地

韩国这一年真是变化不小。李在明坐上总统位子后，一件件事情办得干脆利落。

前脚白皮书刚公布，把对华、对美、对朝的路数全换了一遍，后脚就盯上了光州那块美军也在用的空军基地，要拆要搬。

以前那种美国说啥就是啥的日子，李在明是真想翻篇。这不光是搬个机场那么简单，背后藏着韩国想自己当家做主的算盘。

2026年7月10日，韩国外交部把《2025外交白皮书》正式公布出来，把过去一年的国际形势、政府外交基调和主要外交活动都梳理了一遍。

白皮书里专门提到中国时隔11年对韩国进行国事访问，把这次互动作为推动韩中关系重回正轨的重要节点。这个信号很清楚，首尔对北京的态度，跟前任那会儿完全两码事了。

对美国这块，白皮书也没绕弯子。白皮书里重点谈了韩美首脑会谈达成的一项重要共识，美方首次明确支持韩国自主建造核动力潜艇，并且认可韩国出于和平目的进行铀浓缩与乏燃料后处理。

这几条以前想都别想。韩国搞点自主国防的动作，华盛顿总要横插一杠子。李在明这次算是把老规矩一条条撬开。

对朝鲜的调子也放软了，韩方明确尊重朝鲜现有体制、不谋求吸收式统一、无意采取敌对举措，并提出通过扩大南北交流合作，分阶段务实推进韩半岛无核化。

前任那套＂制度北扩＂的强硬话术，被彻底扫进了历史。半岛能不能真降温还得看后面，但韩方先把姿态放低了。

再说说光州基地这个大动作。韩国政府敲定将光州军用机场地块用于打造湖南圈半导体产业集群，并将就机场搬迁事宜与美国展开磋商。由于该机场是韩美共同运营的空军基地，韩国要腾地，必须先征得美方同意。

一块自家地皮怎么用，还得等外国军方点头，这里头的憋屈韩国老百姓比谁都清楚。

这块地皮的来历得说说。光州军用机场是韩国境内5座韩美空军共同运营基地之一，部分土地依据两国1966年签署的《驻韩美军地位协定》提供给美方使用，美军虽然没有成建制作战部队常驻该基地，但战时或发生紧急情况时可直接使用。1966年那份协定，用了六十年没大改。

韩国民间对它的怨气也攒了六十年。美军平时驻在光州的人不多，可这地方在关键时候能派上用场。

基地内设有美军后勤支援设施，仅少量非作战人员驻扎。韩美2026年联合空中演习＂自由旗帜＂举行期间，美军就曾在此开展训练。

这就是美军手里的一张备用牌，闲的时候没人注意，急起来价值不小。李在明动这块地，等于摸到了对方的敏感神经。那为啥非动这块地不可？

答案就俩字，芯片。为推动韩国半导体产业集群建设，三星电子、SK海力士等半导体巨头计划在韩国西南部地区投资5220亿美元。

这么大手笔砸下来，找一块合适的落脚地就成了当务之急。韩国国土多山，能连片开发的平地少得可怜。

光州军用机场旧址可提供约826万平方米的土地，由于机场用地已完成平整，可大幅减少土地开发时间。

这块地的条件真是没得挑。这里靠近光州市区及KTX高铁站，在人才招募、员工生活配套以及道路、机场、港口等物流运输方面都具备优势，也能缩短土地征收流程。搞晶圆厂讲究速度，能省下两三年整地时间，等于抢下几百亿的市场先机。

三星和SK海力士这笔账算得门儿清。

李在明本人也在督阵。针对土地征收过程中可能出现的钉子户等问题，韩国总统李在明要求政府同步推进协商征收与依法征收程序，以避免项目进度受到影响。

这种雷厉风行的劲儿，跟他外交上的做派是一脉相承的。

这项晶片生产聚落计画是李在明政府提出的＂3项超大专案＂之一，锁定在光州和湖南地区进行半导体、实体人工智能及AI资料中心方面的大规模投资，三星和SK海力士已承诺合计将投入800兆韩元。这笔钱砸下去，等于把国运押上去了。

搬迁本身还有个技术难题，光州机场原计划搬迁至全罗南道务安郡，但新机场建设尚需时间。

为缩短等待周期，韩政府拟先将驻守当地的空军第一战斗飞行团分散至其他基地，提前腾空机场用地。

这步棋走得挺险。韩媒分析称，第一战斗飞行团负责使用T-50教练机开展飞行员培训，一旦仓促拆分，其他空军基地负担可能加重，飞行员训练也可能受到影响。牺牲一部分军事训练进度去换产业窗口期，这个胆子确实够大。

美方的态度也摆出来了，客气归客气，寸土不让。韩国青瓦台政策室长金容范承认，该问题必须由韩美双方协商解决，目前两国已启动相关磋商。

驻韩美军第七空军发言人劳拉·海登少校称，美军在光州基地拥有重要军事利益，将继续与韩国空军密切合作，满足各项军事需求并维持联合戒备态势。翻译一下就是，搬可以，替代方案得够格，作战需求一条都不能少。

李在明政府为啥敢在这个当口动这块蛋糕？咱们往回看两年就明白了。

日本这些年紧跟华盛顿脚步，跟中方在芯片材料上闹僵，结果本土产业链被反噬得够呛，光刻胶和氟化氢的供应波动让日本半导体巨头一片叫苦。韩国看在眼里，账算得明白。

跟中国硬碰硬，最后受伤的还是自己。再看首尔这一年对华的动作，白皮书的调子就更好理解了。

李在明在就任一个月的新闻发布会上说，将以牢固的韩美同盟为基础，深化韩美日三方协作，同时积极推动中韩、俄韩关系的尽快改善，开展以国家利益为核心的＂实用外交＂。这话说得平衡，但重心已经悄悄往东边挪了一点。

中韩经贸这几年的韧性是真强。2024年，韩国对华贸易额升至2.33万亿元人民币，超越日本成为中国第二大贸易伙伴，这个里程碑式成就彰显了双边经济合作活力。

数据摆在这儿，任何一个务实的韩国总统都不敢跟这块蛋糕硬拗。在半导体领域，韩国科技巨头三星电子在中国西安建设的闪存芯片工厂是全球单个产能最高的NAND生产基地。

三星在西安的这条产线，是韩国存储产业绕不开的核心资产。还有一层更深的东西，就是战时作战指挥权。

朝鲜战争结束到现在，韩国军队的战时指挥权一直在美方手里，首尔只能管平时的军队调度。李在明想在自己任内把这个权限拿回来，可美方给出的时间表跟韩方对不上。

指挥权谈判卡壳的时候，用一块地皮的自主权做试探，其实是很聪明的敲边鼓。道理很直白，如果连本土的一块军用地都要看别人脸色，那所谓的国防自主就是空话。

李在明政府这次借光州基地搬迁跟美方磋商，实际上是在把《驻韩美军地位协定》里那些老条款一点点撬松。这条路走下去，韩美之间的不对等关系至少能扭一扭。

这也是青瓦台明知得罪华盛顿也要硬推的原因。阻力还是摆在明处的。务安郡那块新场地各方面条件都比不上光州，空域、后勤、配套都得从零搭。

建设周期长、花钱多，这些账都要韩国自己扛。国内的亲美保守派也不会闲着，国民力量党肯定会拿＂损害韩美同盟＂这个由头做文章。

韩国国防部相关人士6日就表示，关于光州军用机场迁建问题，目前尚未就具体方案作出任何决定，将在确保战备态势不受影响的前提下，与空军保持密切协商。军方内部的谨慎态度也很明显。

从中方视角看，李在明这波操作对我们其实是利好。一个更平衡、更自主的首尔，对东北亚局势的稳定是正面因素。

2025年6月10日，中方同韩国总统李在明通电话，指出中韩是搬不走的近邻，建交33年来，两国超越意识形态和社会制度差异，积极推进各领域交流合作，实现相互成就和共同发展。＂搬不走的近邻＂这六个字分量很重，也道出了中韩关系的地缘本质。

半岛这盘棋越看越有意思。首尔敢拆美军基地，敢改白皮书调子，敢跟朝鲜谈缓和，这三件事连起来看，就是一个中等强国想从大国夹缝里挤出去的努力。

李在明能不能顶住国内保守派和美方的双重压力把这条路走稳，还得再观察观察。华盛顿手里的牌可不少，从关税到军费分摊，随时都能给首尔上一课。

那么问题抛给大家。美方最后会不会在光州基地这件事上让一步？韩国这条务实外交路线能不能稳住，会不会又因为一次政党轮替被推倒重来？

中韩之间那种＂搬不走的近邻＂关系，未来五年能不能再上一个台阶？欢迎在评论区留下您的判断，我们一起接着盘。