最新自贸区制度创新指数发布 广东多项指标领跑全国

7月10日，中山大学自贸区综合研究院（以下简称“研究院”）发布 “2025-2026年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数已连续11年发布，已成为自贸区港领域学界和实务界最受关注的研究成果之一。

创新指数平均分较上一年上升

研究院院长符正平教授介绍了“2025-2026年度中国自由贸易试验区制度创新指数”情况。围绕“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作，从而对当前自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察。

2025-2026年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为78.73，较上一年（77.40）继续保持上升的势头，表明过去一年中央提出实施自由贸易试验区提升战略后，我国自贸试验区制度创新的成效是比较显著的。据总指数得分情况，全国自贸片区排名前十位的依次是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、江苏苏州、四川成都。与上一年度比较，本年度进入前十名的自贸片区几乎没有发生变化，其中江苏苏州（上升1位）和四川成都（下降1位）。这种微小的变化说明我国自贸区发展已进入相对稳定期，尤其是头部自贸区。

从全国情况来看，进步较快的是浙江宁波、安徽合肥、山东烟台、黑龙江哈尔滨、黑龙江绥芬河、河北曹妃甸、河北正定、安徽芜湖，中国自贸区已呈“多点开花”之势。

海南省级排名上升一位

从省级总体排名情况来看：2025-2026年度，整体上位次变化不大，上海、广东、天津、北京、重庆仍是我国自由贸易试验区的“领头雁”。2025-2026年度，海南自由贸易港开放封关运作，自由贸易港政策体系进入新的阶段，更趋于国际自贸港的功能，多项政策红利逐渐释放。在此背景下，海南省级排名上升一位在情理之中。

经过多年发展，沿海、沿边、内陆自贸试验区已经逐步明确自身的发展定位和差异化竞争优势。

以排名来看，沿海自贸试验区是我国目前开放形态、开放水平最高的区域，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津位列前位。

沿边自贸片区排名最高分别是黑龙江黑河、云南红河、黑龙江绥芬河、广西崇左、云南德宏。

内陆自贸片区排名前五的分别是北京、重庆、四川成都、湖北武汉、陕西西安。

广东三项指数排名全国第一

便利化制度创新指数方面，整体平均得分为86.65分，较上一年度的84.58分提升2.07分，增幅2.4%。57个参评片区全部实现正增长，得分标准差较上年缩小。排名前十位的片区依次是：上海（临港）、广东前海、广东南沙、上海（浦东）、浙江宁波、天津、福建厦门、北京、辽宁大连、山东青岛。与上一年度相比，本年度前十名格局呈现3个重要变化：一是前四名较为稳定，前十门槛从88.91分提高至90.85分，涨幅1.94分，头部片区之间的竞争已从制度框架搭建转向精细化制度供给。二是浙江宁波从上年度第八位跃升至第五位，是本年度前十中上升幅度最大的片区，其进步体现了港口枢纽优势与制度创新深度融合的乘数效应。三是山东青岛从上年度第13位跃升至第10位，成功进入前十阵营。

投资自由化指数方面，本年度该项指数平均得分为76.33分，较上一年度继续保持稳中有进态势。从全国排名看，2025-2026年度中国自由贸易试验区投资自由化指数总体呈现头部片区高位竞争、中间梯队加快追赶、后发片区特色突破的基本格局。排名前十的片区分别为广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、北京、天津、重庆、福建厦门、江苏苏州和广东横琴。其中，广东前海以87.41分位列全国第一，上海（浦东）以87.34分位列第二，二者分差仅为0.07分，说明全国投资自由化头部竞争已进入高位均衡阶段。广东南沙和上海（临港）分别以86.13分和85.64分位列第三、第四，与前海、浦东共同构成本年度投资自由化改革的第一梯队。上述片区普遍具有国家战略叠加程度高、开放授权空间大、现代服务业基础强、投资服务体系完善等共同特征。

金融改革创新指数方面，本年度该指数的平均得分为77.81分，较之去年（76.66分）有了显著提升，特别是在“自贸试验区提升战略意见”和“金融制度型开放20条”等重大政策推动下，金融改革创新呈现出加速推进的良好态势。前十位分别是上海（浦东）、广东前海、广东南沙、天津、江苏苏州、北京、重庆、福建厦门、四川成都、辽宁大连。上海依托国际金融中心的深厚基础，在金融市场体系建设方面优势明显。广东前海以92.91分紧随其后。广东南沙得分90.34，“南沙金融30条”政策红利持续释放。

政府职能转变指数方面，57个片区平均得分为79.61分，较上年度的77.54分提高2.07分。排名前十位的片区依次为广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、广东横琴、天津、北京、海南、重庆和四川成都。前五位与上年度完全一致，说明第一、第二批自贸试验区仍具有明显积累优势。前十位的最高分与第十位分差缩小，头部片区之间的竞争进一步加剧。前海连续保持第一。

法治化环境制度创新指数方面，全国排名前十位的片区分别为广东南沙、广东前海、上海(临港)、上海(浦东)、天津、福建厦门、广东横琴、海南、北京和重庆。广东南沙继续以89.90分名列法治化环境指数评估榜首，广东前海、上海临港分列第二、第三位。

文丨记者 陈亮
通讯员 刘颖妮
图丨通讯员提供