多地加码低空文旅产业 新业态激活旅游消费新动能

中经记者 孙丽朝 北京报道

“低空+文旅”正从概念验证加速走向规模化落地。2026年以来，从国家层面的顶层设计到地方政府的专项规划，支持低空文旅发展的政策密集出台。在政策红利与市场需求的双向奔赴下，“低空+文旅”正成为各地开辟消费新赛道、激发区域经济活力的重要引擎。

7月7日，文化和旅游部发布的《旅游强国建设“十五五”规划》提出，加大游乐游艺设施设备、邮轮游艇、低空旅游装备、沉浸式体验装备、安全检测监测平台等研制力度。支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动。

与此同时，海南、云南、川渝、广东等多地立足自身资源禀赋，纷纷布局低空观光、航空研学、跨境低空旅游等新业态，部分地区投放千万级专项消费券，降低大众体验门槛，持续激活低空文旅消费潜力。行业快速升温的背后，市场局限、安全监管等问题也逐步凸显。

政策红利持续释放

2026年《政府工作报告》指出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这是低空经济继2024年、2025年之后，第三次被写入《政府工作报告》，低空经济的定位从“新增长引擎”“新兴产业”变为“新兴支柱产业”。

在中央顶层设计的指引下，多地密集出台低空旅游配套政策，试图在“天空蓝海”的大市场中抢占先机。各地基于资源禀赋与消费需求，形成各具特色的“低空+文旅”发展模式。

海南省政府7月1日发布的《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》提出，推进低空旅游融合发展。完善低空旅游项目布局，支持环岛旅游公路沿线市县开通直升机、eVTOL等低空旅游观光线路，在旅游景区、环岛旅游公路驿站等重点地区布局低空旅游起降设施，拓展低空观光、无人机VR航拍、低空跳伞、飞行体验等新业态。深化国内外合作。推动国内外低空旅游线路互联，在服务规范、安全标准、资质互认等方面积极对接。

云南省6月11日发布的《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》提出，开拓空中游云南新场景。打造“飞阅云南”低空旅游黄金线，运用成熟航空器开辟常态化观光航线，打造环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景迈山、“云览哈尼梯田”等主题鲜明的空中旅游廊道。创新“低空+”旅游产品矩阵，丰富吃菌品茶、摄影创作、古寨探秘等“飞住玩一体”特色体验，提升高原热气球、滑翔伞、跳伞、动力三角翼等消费渗透率。

跨省协同发展方面，川渝地区率先实现突破。重庆市政府官网发布的信息显示，2025年12月19日，川渝首条跨省域低空文旅航线首飞成功。直升机从安岳石窟数展中心起飞，约15分后抵达大足石刻景区，较地面自驾节省近1小时，高效串联优势凸显。活动期间，川渝两地军民融合办共同签署《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制（试行）》，重点围绕“审批一体化、管理协同化、空域网格化、服务标准化”展开制度创新，为推动跨省低空飞行安全、高效、便捷运行提供机制保障。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《中国经营报》记者采访时表示，国家及地方层面持续加码布局“低空+文旅”，是立足产业升级与经济增量培育的双重考量，是我国挖掘新兴消费潜力、构筑产业新增长点的战略布局。他提醒，当前我国“低空+文旅”产业仍处于发展初期，规模化落地进程中依旧存在明显堵点，其中，低空飞行安全保障体系不完善是最核心的短板。

消费券推动市场下沉

产业发展的同时，各地纷纷以消费补贴撬动市场，推动低空文旅进一步走向大众消费。

云南省文化和旅游厅6月底发布的信息显示，2026年“彩云文旅消费券”于6月29日正式上线发放，全年投放总额达7000万元。消费券聚焦文艺演出、文创产品和低空文旅产品三大业态。低空文旅专项券可用于旅游景区及游客聚集区内正规运营的低空观光、高空跳伞、飞行体验等项目，设有满150元减25元、满300元减50元、满600元减100元三种面额。

今年4月，绍兴市也投入财政资金300万元发放低空消费券，覆盖了空中观光、载人航线、低空体育运动、无人机购置、执照培训及低空研学六大消费场景。

在今年4月30日启动的第三届重庆低空飞行消费周上，主办方现场发放3000万元低空飞行消费券，并发布2026版低空飞行消费地图。

针对多地投放千万级消费券，将传统高端低空体验纳入普惠补贴范围这一新现象，盘和林表示，各地政府主动以财政补贴为抓手，赋能低空文旅新业态，意在以沉浸式、特色化的低空飞行体验作为全新文旅卖点，有效引流客源、盘活区域文旅市场，推动文旅经济提质扩容。但他同时直言，消费券在短期内很难真正改变低空旅游高端小众的市场标签。

安全是低空文旅产业可持续发展的生命线。随着各地景区加速开发低空文旅项目，产业提速发展与安全规范落地的平衡问题越发关键。对此，盘和林表示，低空载人飞行项目必须坚守安全优先的发展原则，在全域安全保障体系基本建成、风险防控能力全面达标之前，各地需审慎推进载人低空项目的落地与扩容。

盘和林提出三大完善路径。一是健全产品验证体系；二是统一行业安全标准体系，实现行业规范化运营；三是完善从业人员考核机制，将安全飞行规范、风险应急处置能力纳入飞行员、飞行教练员、运营管理人员的核心考核体系。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）