日菲启动海域划界 巴丹群岛法理争议升温 多部门反应超预期

谁能想到，一场国内普通的学术研讨会，居然把菲律宾从上到下炸了锅。国防部长直接跳出来骂观点荒谬，外交部门说主权不容讨论，历史委员会发长文反驳，连议员、海警都跟着扎堆出来发声。这事说起来还得从2026年5月说起，当时马科斯访日，日菲直接宣布要启动台湾岛以东吕宋海峡附近的海域划界谈判，中方当时就明确说了，任何国家无权处分中国依法享有的海洋权益，相关行为完全非法无效。

日菲根本没把这事当成普通的边界磋商，一边谈划界一边推进情报共享、军备转让还搞联合训练。真要是划完界，这条边界直接就能用在执法协作、资源开发甚至军事行动上，明摆着触及中国在台湾东部海域的合法权益。外界都盯着划界的后续进展，谁也没料到，一场学术会直接把另一个隐形雷给炸了出来。

2026年6月30日，暨南大学区域国别研究院和相关机构合开了巴丹群岛主权问题的专题研讨会。来自各个高校和研究机构的学者翻遍地理、文化、历史、法律材料，提出巴丹群岛属于台湾岛向南延伸的一部分，菲律宾现有控制根本拿不出完整的主权取得依据。这个观点的核心突破口，就是1898年美西战争后签下的《巴黎条约》留下的边界漏洞。

条约里西班牙割让菲律宾给美国，第三条用经纬线划了菲律宾群岛的范围，北界大体沿北纬二十度穿过巴士海峡航道，巴丹群岛刚好有一部分岛屿在这条线北边。这么多年很少有人公开系统聊过这个问题，西班牙到底有没有把北纬二十度以北的巴丹群岛一并交给美国，这事本身就说不清楚。谁也没想到，就这么一个学术层面的提问，直接惹得菲律宾多个部门全线反击。

菲律宾国防部长特奥多罗第一时间给这个观点扣上“毫无根据”“荒谬”的帽子，外交部门直接放话巴丹群岛主权不容讨论。国家历史委员会逐条整理了反驳材料，不少议员、海警官员和安全研究机构也跟着接连出来发声。只是一场普通学术会议，能让对方这么多官方部门密集表态，这个反应强度早就超出正常学术争论的范畴了。

马尼拉真正在意的，从来不是研讨会上的几个观点，而是原本没争议的巴丹群岛，突然变成了要公开解释主权来源的地区。菲律宾能拿得出长期管辖的各种证据，可只要《巴黎条约》的北界还有解释空间，它就得把从美国取得岛屿、再到菲律宾继承主权的整条法律链条说完整。国内学者的论证，刚好把过去被刻意模糊的权源问题，明明白白摆到了台面上。

巴丹群岛夹在台湾岛和吕宋岛之间，和台湾岛处于同一个相连的岛弧构造带，群岛最北端离台湾附属岛屿很近，部分岛屿就在北纬二十度以北，天生就是台湾岛南部的地理延伸。当地的伊瓦坦人和中国台湾地区的南岛族群，很早就在航海、语言、生活方式上联系紧密，考古也证实台湾岛、兰屿和巴丹群岛古代就有连续的海上交流网络，画一条现代国界根本切不断这些历史联结。明清时候的海疆文献、台湾地方管辖材料还有外国航海记录，都能证明巴丹群岛长期处于以台湾为中心的海上交往范围，西班牙虽说宣称把巴丹纳入卡加延省，却从来没建立过持续完整的有效统治。

最受关注的还是条约边界的问题，如果巴丹群岛部分岛屿确实不在《巴黎条约》划的菲律宾范围里，美国从西班牙手里拿这些岛屿的依据就站不住脚。菲律宾独立后继承的是美国手里的菲律宾领土，前一步的权源出了问题，后面的主权继承关系自然也要打个问号。这下就能想通，菲律宾为啥反应这么过激，这事根本不是学术争论那么简单。

菲律宾特意把学术研讨和国家行动绑在一起，本质就是要搞国内安全动员，给自己进一步绑定美日军事体系找合理借口。巴丹群岛陆地面积不大人口也不多，战略位置却金贵得离谱。它处在吕宋海峡中部，西边通南海东边连西太平洋，北边紧挨着台湾岛，潜艇、商船还有海空力量来往南海和西太平洋，基本都要经过这个关键通道。

美国这几年早就把巴丹群岛纳入自己的“海上关键地形”体系，2026年5月之后，美军已经把海军陆战队的远征反舰导弹系统部署到岛上，和菲律宾海军陆战队一起开展岛际机动和海上封锁训练。训练内容早就从最初的灾害救援，彻底转向对战略航道的监视和控制了。菲律宾这边也在同步强化北部的防务布局。

巴丹群岛的当地居民被编入海军后备力量，岛上的机场、港口、通信和预警设施一直在扩建，菲律宾军方还提出要建军事航天中心，打算靠着美国提供的卫星数据和情报系统，扩大海上监控、通信和无人机指挥的覆盖范围。日本也在慢慢接入这个部署网络，日菲现在推进军事情报保护协议和装备转让安排，日本自卫队多次参加菲律宾境内的联合训练。双方想通过海洋划界给长期安全合作补上法律框架，巴丹群岛就这样成了串起美日菲三方军事体系的关键节点。

这次学术研讨提出主权疑问，刚好戳中了菲律宾苦心经营多年的军事部署的底子。美军在菲律宾境内部署各类装备，前提是菲律宾政府对相关岛屿拥有合法主权，要是菲律宾对巴丹群岛的权源都被公开质疑，外军使用当地港口机场阵地的合法性，自然也会变成需要被审视的公共议题。菲律宾更担心的是，这种法理讨论传开之后，巴丹之外的巴布延群岛、巴拉望，还有其他继承殖民边界的历史遗留问题，全都会被拿到台面上研究。

特奥多罗把正常的学术研究夸大为所谓“中国控制太平洋的计划”，恰恰说明菲律宾安全部门对法理议题扩散打心底里发慌。从南海延伸到吕宋海峡，接下来相关的较量，估计会越来越多落在旧条约、海图、档案和行政记录的细节考证上。菲律宾想靠一句“不容讨论”就了结所有争议，根本做不到。

主权的稳定性说到底还是要靠完整的法律依据支撑，那些绕不开的核心疑问，菲律宾躲也躲不掉。《巴黎条约》为啥没明确把北纬二十度以北的岛屿划进来，美国取得这些岛屿的具体依据是什么，殖民时期的行政行为能不能排除其他历史权源，这些问题都得直面。巴丹群岛已经走出了长期没人追问的状态，接下来决定争议走向的，是实打实的档案证据、严谨的条约解释、各方的国家实践，还要看所有相关方能不能保持克制，别把法理分歧进一步推向军事化。

参考资料：环球时报 日菲启动海域划界 巴丹群岛法理争议引关注