92天决战打响！小马老杜拼刺刀，中方反将一军：巴丹群岛属于中国

7月，菲律宾的政治日程上摆开两个战场。

一个在马尼拉。参议院首次对在任副总统启动弹劾审判，审的是莎拉·杜特尔特，背景是2028年总统大选。另一个在海上。日本和菲律宾正式启动海洋划界谈判，地点选在台湾岛以东的海域，试图绕开中国划定一条新的边界线。

两件事，一个在内，一个在外，但指向同一个方向：马科斯政府正在同时处理两场博弈。一场是为了清除内部政治对手，另一场是为了在外部安全格局中重新站队。

在小马科斯看来，这大概是两个各自独立的战场。但在北京那边，这两件事可能已经被当成一个整体来看了。

弹劾审判：表面审腐败，本质是2028年总统资格战

7月6日下午，菲律宾参议院正式启动针对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾审理程序。此前，众议院已于5月11日以257票通过对莎拉的弹劾案。四项指控条条不轻：涉嫌腐败、策划暗杀、煽动叛乱、滥用职权。

庭审当天，21名参议员到场。参议员埃斯库德罗当选弹劾法庭审判长，以12票对8票胜出。他被普遍认为倾向马科斯阵营——这个结果对莎拉来说不算好消息。

但真正决定莎拉命运的，不是审判长是谁，而是那个数字：16。

菲律宾参议院共24席，弹劾定罪需要三分之二，即16名参议员支持。一旦定罪，莎拉不仅会被免职，还可能终身不得担任公职——她今年2月刚宣布的2028年总统参选计划，将直接被终结。

莎拉阵营近期接连遭受打击。被视为杜特尔特盟友的参议员罗丹特·马科莱塔在审判启动当天因贪腐指控被捕。另一名盟友埃斯特拉达也因案件被羁押。还有一个名为德拉罗萨，因遭到国际刑事法院通缉，目前难以确定能不能到场参与庭审。参议院24席中，至少有2人无法到场，控方要凑齐16票定罪的难度不小。

单从席位来看，任何参议员缺席或不参与投票，貌似是在帮莎拉减压。然而问题是，缺席的全都是在政治上偏向于杜特尔特家族的参议员。所以，实际上情况对莎拉很不利。

小马科斯阵营的优势相对比较大。众议院257票赞成弹劾，说明他们在众议院有压倒性多数。而且马科斯控制着国家机器和吕宋政治资源，莎拉则掌握棉兰老和部分中下层选民。审判预计持续92天，平均每周开庭3天，最晚可能到2027年2月才能结案。

莎拉本人7月7日现身参议院，离开时只留下一句话：“在这场血战中，我将遍体鳞伤，但绝不屈服。”她也在采取“庭外政治”策略——庭审第三天没有出现在参议院，而是前往地方参加庆典活动。她在告诉支持者：她不准备把命运完全交给马尼拉的参议员。

毫无疑问，这个92天，菲律宾两大政治家族之间一场决战正式打响。

外部战线：日菲划界、召回武官，中菲关系又添新裂口

弹劾案开审的同一天，马尼拉那边还干了一件事。7月7日，菲律宾国防部长特奥多罗对外证实，驻北京的国防武官福廷上校及其全部随行人员，已经奉命回到马尼拉。理由是“重新评估和调整驻外武官岗位”，属于国防部“新接触框架”下的正常程序调整。

这个解释太牵强，当然没人信。

武官这个职位，表面上是穿军装的外交官，实际上还承担着另外一层职能——军事沟通、防务协调、情报收集。中菲海警船在南海对峙的时候，海警船对峙、渔船被扣的时候，双方军方之间第一个打电话的，就是这帮武官。他们是中菲军事沟通的实体节点，没有之一。

特奥多罗把这条线剪了。

一般来说，如果真的是正常程序调整，就应该所有驻外武官一起轮换，不会只动北京一个地方，这怎么看都不像例行公事。但目前看到，只有北京这一个方向被单独处理。再说，福廷上校2024年才被派驻北京，按照三到四年的正常轮换周期，远没到离岗的时候。时间点和理由都对不上，外界很难把它当成一次普通换岗来理解。

更重要的是，时间点太敏感了。6月11日，中方刚刚宣布对特奥多罗本人实施制裁。制裁内容很具体：禁止入境中国内地及港澳，禁止中国境内组织和个人与其进行任何交易和合作。一个国防部长被禁止踏入对方领土，这种事在国际军事外交史上都不多见。制裁之后不到一个月，驻华武官班子就被全部召回。

两个事件前后紧密相连，很难让人忽视其中的关联。

特奥多罗本人的处境也很微妙。他在马科斯政府内部是“亲美反华”路线最有力的执行者。制裁落地后，他嘴上说“我在中国没有资产，制裁对我隔靴搔痒”，但二十多天过去，其家族对华贸易渠道断崖式收缩，在华投资全部冻结，他连中国领空都飞不进去了。菲律宾国内已经有人对他提出刑事投诉，马科斯总统从头到尾没替他说过一句话。显然，特奥罗多似已到了四面楚歌局面，他最怕的可能还不是外部制裁，而是内部反噬。

召回武官这步棋，本质上是演给菲律宾国内看的。他要让军方鹰派看到：我特奥多罗就算被中国制裁了，照样敢跟北京硬刚。问题在于，他这步棋走得太险了，压上的可是自己的政治前途。而一旦输掉，不止他的个人政治命运，还有整个菲律宾的国家安全都可能被葬送掉。

但不管怎样，中菲两军之间最后一根连线，就这么断了。过去几年多少次海上险情是靠武官热线压下来的？菲律宾海警船吨位小、火力弱，真跟中国海警在争议海域顶上了，没有即时沟通通道，吃亏的是谁，答案不难猜。

中国反将一军：巴丹群岛主权归属被摆上台面

就在日菲加紧勾连的时候，中国学者在另一条战线上出手了——而且出手的角度，菲律宾完全没有预料到。

6月30日，暨南大学举办“日菲‘划界’背景下巴丹岛主权问题学术研讨会”。来自南京大学、浙江大学、厦门大学、中国海洋大学、中国南海研究院、中国社会科学院等十余所高校和智库的专家学者参会，从地理、文化、历史和法律等多重角度进行探讨。

研讨会的核心结论是：巴丹群岛主权归属中国，是台湾岛的自然地理延伸。他们提出了几条关键论据：巴丹群岛是台湾岛地势的自然延伸；当地伊瓦坦人与台湾兰屿达悟族语言相通、习俗相近，有共同的文化渊源；1898年《巴黎条约》确定的菲律宾北部界线为北纬20度线，巴丹群岛大部分位于该线以北，不在割让范围内。

也就是说，既然菲律宾张口闭口讲规则谈法律，那就跟它讲讲规则、谈谈法律。真要这样谈下去，菲律宾对巴丹群岛的控制权可能需要重新审视。

菲律宾方面的反应来得很快。国防部长特奥多罗痛批该说法“毫无根据”且“荒谬可笑”。他还上纲上线，声称这是北京“正计划控制整个太平洋”的信号。菲律宾外交部随后发表声明称，中国学者的主张“异想天开”，菲律宾对巴丹群岛的主权“早已确立，不容争辩”。

但怎么反驳？菲律宾方面其实很难。《巴黎条约》就是一个铁证，这且不再提。菲律宾方面可能会拿1900年的《华盛顿条约》来反驳。那份条约规定，西班牙向美国移交“属于菲律宾群岛、但位于《巴黎条约》界线之外的任何和全部岛屿”。从字面上看，这确实能覆盖巴丹群岛。

但问题没那么简单。真正的法理争点有两个：第一，巴丹群岛到底算不算“菲律宾群岛”的一部分？第二，西班牙当时对这块地方到底有没有完整、合法的主权可以转让？这两个问题不搞清楚，光靠一份补充条约就说“巴丹群岛属于菲律宾”，法理上是站不住脚的。

这正是这场学术讨论的真正价值所在。过去几年，中国在南海问题上多少有点被动——菲律宾每吵一次仲裁，我们就得回应一次。但巴丹群岛这件事不一样，它把战场从“仲裁案裁决有没有效”，变成了“菲律宾自己的领土法理基础站不站得住脚”。裁决是废纸，但巴丹群岛的问题有条约可以翻、有历史可以查。菲律宾能炒作仲裁十周年，中国学者也就能讨论巴丹群岛的主权归属。

需要说明的是，这只是部分中国学者的学术主张，不是中国政府正式提出的领土声索。但学术讨论和法律论证往往是官方行动的前奏。等学术共识形成了、法理准备到位了，下一步怎么走，主动权就在中国手里了。到时候菲律宾怎么接招，那就看他们的了。

弹劾副总统，南海问题，两盘棋为什么是一盘棋

弹劾莎拉，本质上是马科斯家族对杜特尔特家族的政治清算。而杜特尔特执政时期中菲关系明显缓和，双方在基建、能源、农业等领域的合作推进得不错。莎拉如果真的在2028年当选总统，中菲关系的走向很可能会出现转弯。从这个角度看，弹劾莎拉这件事，影响的不只是菲律宾内部的权力格局，也牵动着整个南海局势的走向。

与此同时，马科斯政府需要不断强化南海叙事来转移国内矛盾、获得美日澳安全支持。特奥多罗就是这套操作的执行者。他一手推动扩大美军在菲律宾的军事基地使用权，频繁推进日菲防务合作，把外部军事力量往南海方向拉。可以说，特奥多罗这一次算是替马科斯政府探了一次路——对华关系恶化的后果，不只是国家层面的事，棒子也会具体落到个人头上。

至于中国学者关于巴丹群岛的学术讨论，恰恰是在回应日菲“划界谈判”这个新动向。你不是要在台湾岛以东划线吗？那好，咱们先聊聊你用来划线的那个南端基点——巴丹群岛，到底是谁的？

最高明的博弈，从来不是硬碰硬的对峙，而是精准掐住对方的逻辑命脉。所以也难怪菲律宾要破防——除了胡搅蛮缠，他们确实很难从法理上反驳。至于特奥罗多以及菲外交部的那些发声，说白了，都不过是理屈词穷后的血口喷人。

再说说弹劾庭审。眼下最关键的变数，是莎拉律师团向最高法院提交的那份紧急动议。如果最高法院同意颁布临时禁制令，弹劾程序就可能被按下暂停键。但即便动议被驳回，参议院内部的票数争夺也远没到尘埃落定的时候。未来几个月，任何一个参议员的立场松动，都可能改写结局。

中菲这边的情况也不明朗。武官被召回之后，两国军方之间实际上已经没有了日常沟通渠道。马科斯自己也承认，切断沟通对缓和局势没有好处。接下来菲律宾会不会重新派人过来，特奥多罗还会不会继续在南海问题上冲在前面，都是需要盯着看的信号。

说到底，菲律宾这盘棋，表面上是两大家族的恩怨，底下压着的是一个国家未来的走向。参议员们在法庭上唇枪舌剑的时候，普通菲律宾人关心的是另一回事——失业率能否控制住？物价能否降下来？基础设施能否得到改善？……弹劾庭审几个月，最后为这一切买单的，不是那些坐在审判厅的人，而是街头巷尾过日子的老百姓。

菲律宾目前是内外交困，如果还不自省，硬要一条道走到黑，那么等待它的，必将是穷途末路。