以分布式新型能源建设巩固脱贫人口生计韧性

牛岚甲

巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫，是全面推进乡村振兴的关键前提，更是扎实推进共同富裕的坚实基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。”随着“双碳”目标的推进和新型能源技术迭代加速，以屋顶光伏、生物质成型燃料、微型储能系统等为代表的分布式新型能源体系，正重塑乡村能源生产消费格局，以增强乡村人口稳收增收、促进共同富裕为导向，全面提升脱贫人口的产业韧性、收入韧性以及气候适应韧性，摒弃了少数群体获益的资本逻辑，加快成为广大脱贫地区可持续发展的内生动力。

一、赋能脱贫地区产业韧性

在传统扶贫模式下，部分脱贫地区深陷对转移支付、公益支持或单一农业产品的过度依赖，当面临政策调整、市场波动或自然灾害等外部冲击时，容易暴露脆弱性并引发返贫风险。分布式新型能源的介入有助于摆脱这一困境，其核心价值不仅限于提供清洁自足的电力保障，更在于作为普惠性基础设施和生产要素，从资产、业态和就业三个维度系统嵌入乡村产业体系。首先，分布式新型能源将农户闲置屋顶、乡村荒地等资源禀赋转化为产权清晰的固定资产，形成兜底性的资产性收益，提升脱贫人口收入底线。其次，新型能源与与特色产业互补融合，催生出农光互补、牧光互补、渔光互补、药光互补等“光伏+产业”创新模式与场景，延长了土地产出链条，提升了单位面积的经济密度。例如，河南兰考付楼村推行“农户出屋顶+央企出设备+集体集中管理”的零碳村模式，精准弥补了农村缺资金、缺技术、缺运维的短板，有效提升了农户参与度和受益水平；陕西铜川宜君县依托农光互补、药光互补模式，实现了板上生产绿色能源，板下种植中草药的复合收益，拓宽了村集体与脱贫户的收入来源。最后，分布式新型能源的制造、安装、运维及场景开发等环节技术门槛适中、劳动力容量大，有利于形成在地化产业链，适合吸纳脱贫地区的留守人口就近就业。例如光伏支架本地加工、村级电站清洗除尘、“光伏+大棚”管理、生物质收储运输，这些岗位扎根乡土，为当地创造了稳定的就业增量。能源自给与产业链接使脱贫村、脱贫户接入电力上网和农产品加工的市场体系，将原本单一的农业产出升级为多层价值回报，资源禀赋得以内化为可持续的内生发展能力，脱贫人口的产业韧性和抗风险能力获得实质性增强。

二、强化脱贫人口收入韧性

大规模集中式新型能源基地尽管作为实现能源转型的主力军，但也容易走向资本密集型与土地集中流转的财富逻辑，放大资金方优势地位，土地和技术要素被不断集聚，进而催生出少数高收入群体，拉大贫富差距，对农户的直接利益形成挤出效应。小农户是我国农业的基本盘和脱贫人口的主要构成，分布式新型能源的受益主体应当切实、精准地惠及广大农户。一方面，分布式新型能源通过削减生活成本，实现隐性增收，实质性提升农户可支配收入。例如北方地区一个采暖季的平均费用可达数千元，而生物质集中供暖、“光伏+热泵”系统，可显著削减这部分支出；农村户用沼气与生物质炉灶可减少化肥和燃料支出。这种能源自给带来的成本节约，相当于变相增加了农户收入，增强其应对突发支出的财务弹性。另一方面，在“企业+村集体+农户”的收益联结机制下，农户通过出租资源规避市场风险，保障了稳定的被动收入。例如，河北石家庄元氏县农户屋顶光伏年均2000—3000元的租赁收入，占脱贫户年平均收入的17.12%，其边际效益是城镇居民的三倍。在基层实践中，一个由村合作社依托开发银行贷款建设的生物质气化厂，可由几名专业培训的本地人运营，为数百户家庭供电并支持农产品加工，利润由村集体和农户共享。分布式新型能源通过重构收支结构，加强脱贫人口多元收入来源，夯实了脱贫人口的长期收入韧性。

三、提升脱贫人口气候适应韧性

作为能源转型与气候适应型社会建设的关键纽带，分布式新型能源建设为脱贫人口抵御气候冲击、恢复生计韧性提供了坚实支撑。第一，与乡村建设行动深度结合，提升宜居韧性。在农房改造和易地搬迁后续扶持中，同步规划光伏建筑一体化、清洁供暖改造、微型储能系统等设施，使建筑本身成为产能单元。特别是在极端天气导致外部电网中断等情境下，分布式新型能源能够保障脱贫人口的基本用电与供暖需求，为其主动适应气候变化夯实了物质基础。第二，与数字乡村建设融合，提升数智韧性。将分布式新型能源的产能数据实时上传至云平台，农户可通过手机实时了解发电量与收益；平台可依托人工智能和大数据，指导农户获取绿证资格、优化发电时段和用电策略，增进其气候风险意识与市场参与能力，推动脱贫人口向农户兼业化转变。第三，与生态文明建设贯通，提升生态韧性。脱贫地区多处于生态脆弱区，生物质能源化利用有效解决了秸秆焚烧与粪污直排问题，减少了面源污染；光伏治沙等模式则在提供清洁电力的同时修复植被、涵养水源、固土保墒。这种“绿能促绿境”的良性循环改善了脱贫人口的生产生活环境，从根本上降低了因极端干旱、水土流失等气候致灾因子所引发的返贫风险。综上，分布式新型能源通过人居环境改造、数字赋能与生态修复等路径，将新型能源变为脱贫人口可调用、可增值的气候资本，构筑起脱贫地区抗得住、复原快的气候适应韧性。

四、优化针对脱贫人口的制度供给

实现分布式新型能源普惠价值，关键在于确保发展成果惠及脱贫人口，重点在于构建全链条制度保障体系，统筹推进产权确权、金融扶持、运维管理、市场对接等重点环节的精准制度设计。聚焦解决能源开发激励、农村小微融资、技能培训以及公平接入电网等民生关切。其一，筑牢产权体系，确保收益归户。明确新型能源的帮扶属性与农户受益的主体地位，推行村集体统筹谈判、收益直连农户账户的制度。在“企业+村集体+农户”共建模式中，明确资源入股比例、增值分红机制，让增值利润扎根乡村，充分保障脱贫人口确权到户、收益归户。其二，完善绿色金融，优化信贷机制。推行“光伏贷”“生物质贷”等低息长周期小额信贷产品，允许未来收益权质押，通过财政贴息、保费补贴、设备租赁、以奖代补等方式降低脱贫户参与门槛。其三，强化运维保障、筑牢风控防线。布局乡村运维中心，完善数字化服务平台，培育本地化技术服务队伍，对光伏板清洁、逆变器更换、生物质锅炉检修等常见操作能够快速响应；对灾害损坏、发电量偏差等风险，开发专属保险产品，合理设定理赔标准与流程，降低项目实施风险。其四，打破地域壁垒，融入能源市场。结合乡村电网升级与数字乡村建设，一方面，推进生物质成型燃料加工与沼气工程，对接城市供暖与工业生物能源刚需市场。另一方面，依托虚拟电厂、绿电交易与碳汇市场，引导脱贫地区分布式能源由自给自足向参与电网削峰填谷转变。以制度性保障夯实农户参与权，推动分布式新型能源深度融入乡村振兴，为扎实推进共同富裕提供坚实支撑。

在巩固拓展脱贫成果、推进能源转型与迈向共同富裕的进程中，最艰巨最繁重的任务在乡村，最广泛最深厚的基础也在乡村。以全球视角来看，太阳能资源富集区与乡村贫困版图高度重叠，撒哈拉以南非洲、南亚和东南亚及中美洲等“全球南方”地区尤为典型。市场驱动下的分布式新型能源具有极强的可复制性和推广价值，为电网基础设施薄弱的发展中国家提供高效能源转型路径。例如，中国援建马里的太阳能示范村项目采用离网太阳能户用系统、太阳能水泵系统、集中太阳能供电系统等，为数万居民提供稳定电力与清洁水源；中国出口巴基斯坦的光伏组件主要为居民和企业安装小型光伏项目所用，有效缓解其停电危机和电网调度压力，增强了贫困人口的生计韧性。

分布式新型能源建设凭借地缘适配优势，成为巩固脱贫成果、衔接“双碳”目标与乡村振兴的关键纽带。通过将田间废弃物转化为绿色资源，推动脱贫人口收入多元化，抗风险能力持续增强。这一过程以资产收益的稳定性化解气候变化的短期波动性，以分散参与的普惠性破解资本优势的虹吸性，以扎根泥土的绿色产业替代掠夺式的资源开发，在基层创新中开辟出一条巩固拓展脱贫攻坚成果、提升生计韧性的可持续路径。分布式新型能源建设使最广大的农户成为能源转型的参与者、贡献者和受益者，是中国能源革命的必由之路。

(作者是中国社科院大学应用经济学院博士生)