安徽
7月1日，全省首部专门规范行政合法性审查工作的政府规章 ——《安庆市行政合法性审查工作规定》（以下简称《规定》）正式施行。这部规章标志着安庆市在推进行政权力运行规范化、法治化方面迈出了从“实践探索” 到“制度固化”的关键一步。
安庆的探索并非一朝一夕。近年来，安庆市一步一个脚印，在合法性审查领域持续领跑，走出了一条基层法治创新之路。
2022 年，安庆市基层合法性审查全覆盖工作获评全省行政立法十大事件；2023 年，率先开展乡镇（街道）合法性审查全覆盖试点，并编制《安庆市乡镇（街道）合法性审查规范》，获省司法厅推广；2024 年，在全省合法性审查工作会议上作交流发言。《规定》的出台，正是对这些成熟经验的系统提炼，将行之有效的 “安庆做法” 上升为具有法律效力的 “安庆样板”。
翻开《规定》，鲜明的安庆特色扑面而来，五大亮点构筑起一道严密的法治防线。
概念法定化。什么是行政合法性审查？过去实践中常有模糊。《规定》首次以政府规章形式对 “行政合法性审查” 进行了精准的立法定义：在行政行为作出之前，对行政行为是否符合上位法规定进行前置审查的内部监督活动。《规定》以法律条文的形式确立了审查工作的法定地位与刚性约束。
范围全域化。明确将合法性审查的实施主体从县级以上政府及部门，扩展到乡镇政府、街道办事处以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，构建起 “横向到边、纵向到底” 的工作格局，真正打通了基层依法治理的 “最后一公里”。
标准清单化。将审查事项聚焦于行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定和行政协议四大领域，并逐一列举每类事项的具体范围和核心审查要点。审什么、怎么审，一张清单清清楚楚，实现审查要素标准化、精细化。
程序闭环化。系统规范了送审材料清单、审查材料提交流转、审查方式确定、审查意见制发和处置、审查意见采纳和反馈等工作职责，切实规范合法性审查事项从确立到提交审查到最终作出决定的全过程，实现审查工作闭环管理，防止审查流于形式。
保障立体化。创新 “法审员 + 辅助人员” 模式，强化业务培训与能力建设，着力打造一支专业的审查队伍。同时，推动应用全省统一的法治信息化平台和智能辅助审查系统，健全档案管理、保密责任、考核督查以及容错免责机制，形成了可持续的运行保障闭环。
“这部规章就像为行政决策装上了一道‘法治安全阀’，把合法性审查挺在决策前面，是从源头规范权力的治本之策。安庆这座历史文化名城，正以坚实的法治保障，为高质量发展铺就最可靠的制度基石。” 该市司法局副局长张德梅说。
来源：安徽法治报
记者：王原
通讯员：熊嘉庆
安徽省司法厅出品
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