北京
本文转自：人民网-四川频道
20年投入88亿元 惠及105万群众
四川地灾避险搬迁从“物理搬迁”到“系统重塑”
人民网记者朱虹
6月30日清晨，泸州市合江县榕山镇回洞桥村。一声巨响划破宁静，一场规模约90万立方米的滑坡灾害瞬间吞噬了山坡下的村庄与道路。然而，这场本足以造成重大人员伤亡的灾难，最终以“零伤亡”告慰每一位履职尽责者。
就在灾害发生的前一天，当地地质灾害网格员吴绵有在排查时发现坡内公路出现裂缝，并立即上报。镇、村干部迅速响应，果断组织全部在家的5户14名受威胁群众紧急转移。因排查到位、叫应及时、撤离果断，一场悲剧被成功避免。
合江县的成功避险，是四川地质灾害防治体系高效运转的一个缩影。四川在全国率先出台省级地质灾害避险搬迁管理办法，并连续20年将该项工作纳入省级民生实事重点任务。截至目前，全省统筹整合中省财政补助资金近88亿元，累计实现近105万群众安全避险搬迁安置。
破解“搬不起”的资金与土地壁垒
20年来，四川推动避险搬迁从“财政独投”向“多元共筹”转型，构建起“省级补助、市县配套、金融支持、群众自筹”的多元化筹资机制。
“以前一到雨天就不敢睡觉，如今再也不用担心。”搬入新家快一年，绵阳市平武县黄羊关藏族乡村民徐兴顺感慨地说。此前，他家的老房子靠近泥石流沟，尽管有心搬离，但修房子不是一笔小数目。如今，在省级补助与市县配套的资金“三集成”模式下，搬迁户均实际获得补助大幅提升，群众自筹压力明显下降。
合江县滑坡全貌。四川省自然资源厅供图
群众的难处就是政策发力的方向。自2007年以来，四川尽管先后3次大幅度提高省级补助标准：从最初的每户0.8万元至1万元，逐步提升至现行的每户3.5万元至4万元，但这仍不足以覆盖全部搬迁成本。四川开始“破壁”——打破单一财政补助的“天花板”，在全国率先推动避险搬迁与城乡建设用地增减挂钩政策深度绑定。
在自贡荣县，当地通过“避险搬迁+增减挂钩”模式建成的集中安置点，搬迁群众户均获得拆旧补偿、基础设施配套16万元，自筹比例降至15%以下。搬进新家的村民刘德富说：“以前住在山脚下，一到汛期就睡不着觉。现在好了，政府帮了大头，我自己只出了几万块钱，就住进这么好的房子，这账怎么算都划算。”
据统计，近年来，四川省扎实推进避险搬迁工作，近百万群众远离地质灾害威胁；“十四五”以来，年均因灾伤亡人数较“十一五”“十二五”“十三五”分别降低83.6%、76.9%、24.6%，实现了从被动避让到主动搬迁的实质跨越。
实现从“挪个险窝”到“换个活法”
“搬得出”是基础，“稳得住、能致富”才是“系统重塑”的终极目标。四川将避险搬迁与乡村振兴深度融合，推动从“单纯搬迁”向“产城融合”、从“物理迁入”向“心理融入”的深刻转型。
“这一搬就搬进了好日子呀！”绵阳市平武县大桥镇田坝村村民兰绍斌说，针对避险搬迁户的就业增收问题，大桥镇将避险搬迁安置与避暑康养产业相结合，协调联结多方形成“群众自建+政府配套+集体入股+企业”的运营模式。
兰绍斌和村民们的新安置房全部为三层，其中下面两层为居民自住，楼顶第三层通过外部楼梯与空中走廊相互连接，由居民出租给第三方运营公司打造成乡宿并对外经营。乡宿预计年收益超50万元，按照2：2：6的比例，每户群众每年至少分红1万元，村集体经济每年分红10万元。
“搬迁容易，但安居很难，不能让群众安心地留下，他们又会回到曾经的老宅里。”四川省自然资源厅防治处相关负责人说，从熟悉的山村搬到陌生的安置点，邻里关系变了，生活方式变了，社会网络需要重建。
位于凉山州西昌市的安置点，紧邻安宁河谷的农果业核心区，62户彝族群众搬迁后就近务工，在园区从事务农帮工，日均收入可达120元。同时，当地还创新“彝俗新治”的社区治理模式，由德高望重的长者组成“德古”调解队，将彝族传统互助文化与现代社区治理相融合，让群众不仅“身安”，更能“心安”。
避险搬迁是一场攻坚战、持久战，也是整体战。自2007年启动以来，四川推动地质灾害避险搬迁从全国率先试点的“单点探索”，逐步升级为全省系统推进的地灾防治治本之策，从单一的群众安居工程，迭代为统筹发展和安全、衔接乡村振兴与新型城镇化、兼顾生态保护与民生改善的系统工程。
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