让每部法律法规满载民意

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

“真没想到，我提出的删掉一字、一标点的建议，会被国防教育法草案吸纳。”在基层立法联系点座谈会上，海林市人大社会建设委主任委员刘旭峰感慨地说。

海林市素有“林海雪原”“中国雪乡”“中国虎乡”“中国猴头菇之乡”美称，是著名侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方，因一部书《林海雪原》、一部戏《智取威虎山》而家喻户晓。

2023年12月，海林市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点（以下简称海林基层立法联系点），这是我省县级人大常委会首个“国字号”基层立法联系点。

坚持党的群众路线，弘扬党的优良传统，这是海林市人大常委会一以贯之的工作理念。海林基层立法联系点设立以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持走好新时代党的群众路线，积极发挥国家级立法联系点“直通车”作用，探索接地气、可触摸的基层立法点工作“海林模式”，使来自基层一线原汁原味的声音直达国家最高权力机关。截至目前，已完成29部法律法规草案的意见征询工作，提出意见建议377条，其中36条被采纳。

建章立制 确保工作规范运行

如何在立法工作中发挥好接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，成为党和人民群众的“连心桥”，更好服务国家立法、服务中国式现代化发展？

“我们认真落实全国人大常委会法工委制定的基层立法联系点工作规则，严格落实‘党委领导、人大主导’工作原则，成立由市人大常委会主任任组长的工作领导小组，定期专题研究部署、细化任务分工、压紧压实责任，加强对‘国字号’立法联系点的组织领导。”海林市人大常委会副主任张亮介绍，建立“国字号”基层立法联系点这一制度的“初心使命”，就是通过这一载体，听取吸纳基层人民群众对立法工作的意见建议。

海林市人大常委会围绕“规范有序、保障有力”工作目标，构建“1+X”制度体系，制定出台《关于加强“全国人大常委会法工委基层立法联系点”“黑龙江省人大常委会立法联系点”工作的实施意见》等11项制度，明确工作流程、职责分工，确保基层立法联系点工作规范有序高效。

针对立法意见征集主体分散、权责不清、专业支撑不够问题，海林基层立法联系点创新构建“一主两办一协同”工作体系，整合市直部门、乡镇社区、社会行业等多方资源，进一步明确领办和承办单位责任，健全分工落实机制，拓展基层立法联系点工作覆盖面。

基层立法联系点辐射范围有限，如何做到最大程度收集民意？海林市人大常委会加大统筹全市立法资源力度，将省、市基层立法联系点同步变身为“国字号”立法联系点的立法信息采集点，最大范围地征求各方面意见建议。同时，选拔236名联络员、信息员、宣传员组成专职队伍，吸纳750余名市镇两级人大代表、律师、行业专家等力量，为基层立法联系点提供人才支撑。

“好多老百姓都觉得立法‘高大上’，自从有了我们‘1+25+39+N’网格化阵地体系后，老百姓发现立法就在身边，就在家门口。”为了让更多百姓参与立法，海林基层立法联系点充分发挥“国字号”立法联系点的“联络”效应，从“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸，将立法意见征询嵌入调研、座谈会、征询会，积极发挥联络员的“智囊团”作用，及时收集一线声音。同时，定期组织联络员走进群众家中、企业生产一线，面对面交流，了解社会公众意见，拓宽了社会各方有序参与立法的途径和方式，真正打通基层立法联系点“最后一米”，让民情民意成为高质量立法“源头活水”。

强化学习培训，全面提升本领。海林市人大常委会选派立法骨干到省外先进地区的基层立法联系点学习考察，借鉴经验做法；分层分类开展业务培训，组织立法工作人员参加上级人大立法专题班培训，持续锤炼专业履职能力。近三年来，共开展业务培训4次，实现基层立法联系点工作人员“全部持证上岗”，提升了立法征询专业化水平，确保民意采集的准确性、法律解读的专业性，基层立法联系点运行更加高效。

整合资源 畅通民意表达渠道

“道路客运点多、线长、流动性大，消防安全和应急救援是安全底线。”海林市人大代表郭双红从事道路运输20多年，在对《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》征求意见时，她提出“进一步完善交通与消防应急联动机制，为行业安全发展提供法治保障”的建议。

“建议提出后很快得到反馈，这说明‘国字号’基层立法联系点意见征集不是摆样子。”郭双红表示，过去总觉得立法离老百姓是件遥远的事情，通过参与立法联系点意见建议征集，增强了依法履职的责任感。

“建立基层立法联系点，就是将公众参与直接引入立法过程，拓宽社会各方面有序参与立法的途径和方式，进一步提高立法质量。”海林市人大常委会法工委主任李立楠表示，充分挖掘区域特色，统筹整合资源，使基层立法联系点实现效用最大化。

“依托人大代表履职渠道，摸清民情、反映民意、汇集民智、理顺民心，推进代表家站、基层立法联系点一体化贯通融合，用心用情把群众诉求转化为惠民实效，以民声办好民生事。”海林基层立法联系点积极探索“一站多用、多点整合”工作模式，推动立法联系点与“女代表之家”“农民代表之家”等代表联系家站深度融合，实现场地共用、资源共享、活动共建，有效发挥了整体合力。

“组织人大代表进村屯社区、企业走访座谈，收集民生实事与立法诉求，真正做到听民声、察民意、解民忧。做强‘巾帼维权’品牌，依托女代表之家设立调解组，联动法检调研妇儿权益保护，推动健全工作机制，实现民意收集、办理落实闭环。”全市12个代表之家、13 个省市级基层立法联系点，39家征询单位，构建起覆盖全域、贯通上下的社情民意收集网络。依托立法“直通车”，把基层立法联系点收集反映民意与办好民生实事、推进社会治理等工作有机结合起来。这种开门立法、广纳民智的务实举措，成为解答治理难题的“金钥匙”。

“每次在法律法规草案征求意见前，我们通过专家、律师或‘法律明白人’等解读草案内容，将‘法言法语’转换为‘民言民语’，并精准推送到每一名信息员、联络员、宣传员手中，让群众看得懂、听得明白、提得出意见，有效提升了立法意见征询质量。”海林市人大常委会法工委工作人员介绍。

立法工作涉及专业领域问题，注重征集本系统、本领域内专业人员的意见建议，是科学立法、民主立法的重要举措。

海林市人大常委会把市监委、法院、检察院、公安局、司法局作为协同单位，组织选派专业骨干加入基层立法联系点咨询专家工作委员会，多次组织召开座谈研讨会，精准对接立法需求。围绕意见征集事前研判、事中把关、事后评估全环节，提供专业法律指导与论证，做到专业人做专业事，以专业支撑提升立法建议质量。

海林市司法局公法中心主任李雪松说，立法工作，既要群众性，更要讲专业性。海林“国字号”立法联系点成立以来，注重从法院、检察院、司法局等单位挑选有实践工作经验、热心国家立法工作的人员担任联络员，吸纳律师、教师、网格员等各行各业有一定专业知识的热心人担任信息员和宣传员，形成稳定的工作机制和网络体系，及时收集原汁原味声音，为立法征询工作提供专业化指导。

“基层立法联系点，是我们进行法治宣传、讲好中国民主故事的重要阵地。”海林市法院刑庭审判员李彤昕是海林市人大常委会“国字号”基层立法联系点的联络员、信息员，她说法律法规立法征求意见建议的过程，实际上就是普法宣传教育、讲好立法故事的过程。

居民的一条建议，经过基层立法联系点这部民意“直通车”，最终被民营经济促进法吸纳。海林市人大常委会“国字号”基层立法联系点以“三官一律”为抓手，发挥法官、检察官、警官、律师优势作用，实现多层次多元化普法宣传。

如今，在海林市大街小巷，在法律法规制定、修改过程中，基层立法联系点让立法工作走入寻常百姓家，群众参与公开征求意见的越来越多，立法过程成了全民普法的“公开课”，增强了全社会对民主法治的认识。

“基层立法联系点是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的重要平台和载体，是新时代人大发展全过程人民民主的标志性成果。”海林市山市镇社会治安综合治理中心任翠茹表示，将继续听取群众原汁原味的声音，汲取群众接地气的智慧，深化全过程人民民主基层实践。

数字赋能 立法意见征询提质增效

在海林市检察院会议室里，一场《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》立法意见征询会正在举行。大家畅所欲言，并在手机上通过二维码上传对草案的意见。

“以前，我们立法信息员靠‘铁脚板’收集意见。现在，别小看这个小小的二维码，它的作用可大了，让大家的意见直达市人大常委会。”海林市检察院副检察长庚鑫介绍，在这个二维码里可以快速查看法律法规草案文本、起草说明等，简捷方便又实用，立法工作实现了从“纸间”到“指尖”，群众随时随地提立法意见建议，让立法工作24小时不打烊。

海林市人大常委会牢固树立“数字赋能、高效便民”工作理念，以人民群众“进得来、能参与、接地气”为目的，搭建线上线下联动的信息工作平台，在机关设置网络信息工作平台，制作意见征集二维码，开通“立法建言直通车”专栏，实现各站点信息互联互通，提交意见建议700余条，其中很多真知灼见被吸收采纳。

“运用网络信息化手段，群众扫码即可提交建议，实现‘随手拍’‘随时提’，让每次立法意见征询都成为一次生动的法治实践。”

“探索喜闻乐见的网络方式，不断拓展民意反映渠道，推动立法工作更接地气、更聚民智、更惠民生，让全过程人民民主更加可感可触。”

“基层立法联系点充分运用信息化技术开展工作，平台功能涵盖草案发布、意见提交、过程反馈及结果公示，确保群众意见‘件件有回应’。”

海林市人大常委会还积极探索“面对面”“屏对屏”等开门立法新模式，让人民群众将意见建议“秒”交基层立法联系点、人大机关和人大代表。

“看到自己的建议被采纳，真的很自豪！”海林市人大代表李峰接到海林市人大常委会的感谢信感慨地说。

海林市人大常委会建立意见反馈激励机制，定期向基层通报意见采纳情况，召开立法意见采纳情况座谈会，为提出意见建议被采纳的人员颁发感谢信，充分调动了群众参与立法的积极性和主动性。由基层立法联系点领导小组主要领导带队，深入乡镇、部门开展专项督导，指导基层站点规范建设、高效开展意见征集工作，确保各项任务落地落细。

“‘国字号’立法联系点在海林市从建机制、代表性建‘点’的‘播种季’，已进入拓展渠道、提质增效的‘收获季’。”海林市人大常委会负责同志表示，将认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，更好发挥基层立法联系点“直通车”“连心桥”作用，进一步健全工作制度体系、建强优化阵地体系、强化专业队伍建设，让每部法律法规更好承载民情民意，让全过程人民民主在基层热土迸发蓬勃生机，为国家立法传递龙江声音。