中国投资6700多亿建设雄安，面积相当于3个纽约，如今咋样了？

若非亲眼所见，很难相信，在河北中部那片平原之上，竟然崛起了一座完全从零起步建设的超级城市。这里没有老城区，没有城中村，也没有拥挤逼仄的旧街巷，所有空间都由蓝图直接落地成为现实。

更令人震撼的是，这座城市的规模，几乎相当于三个纽约。

七年多来，中国在此投入超过6712亿元，相当于用真金白银在土地上“打造”出一座面向未来的新城。 纽约的发展历经百余年，而雄安在不到十年的时间里便完成了城市框架建设，这体现出中国在应对挑战、推进重建以及整合资源方面所展现出的强大能力。

十五五规划纲要作为国家未来五年发展的总纲，内容均经字斟句酌，无冗余表述。其中明确点名的国家级新区仅有雄安和天津滨海，足见其地位分量。

要理解这一表述的深意，最直观的方式就是与十四五规划对比，二者最大的差异在于重点调整：十四五侧重雄安新区基础建设，而十五五则明确提出建设现代化城市，并完善管理体制。

这一表述很容易引发联想：未来五年，雄安是否会像重庆两江新区一样，从功能型新区转正为正式行政区？河北省的十四五规划建议中，对此的表述更为直白：推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，雄安转为正式行政区的方向基本明确。

雄安于 2017 年 4 月 1 日成立，是我国第十九个国家级新区。虽成立已有六年，但与其他新区相比，其定位有明显侧重。从地位来看，雄安是继深圳经济特区、上海浦东新区后，又一具有全国意义的新区。

深圳是改革开放初期的试点先锋，浦东新区则是 1991 年为坚定改革开放决心，在上海开放的国家级新区，二者均是我国改革开放进程中的里程碑。雄安与二者并列，肩负着承接北京非首都功能疏解的核心使命。

北京近年来高速发展带来交通拥堵、通勤成本高、产业臃肿等大城市病，雄安的使命正是承接北京的非首都功能，包括高校、科研院所、医院、非一线事业单位及央企总部等。雄安成立初期，主要推进顶层设计与规划编制。进入十四五阶段后，建设进程加快。

央企方面，中化新网、华能等总部已入驻，中矿总部即将交付，第二批央企总部已完成选址规划，到 2035 年将有 15 家央企总部搬迁至此。

高校方面，首批承接的 4 所在京高校已全部开工，第二批 5 所在京高校已确定项目选址，一批北京的医院、学校也陆续落地。

截至目前，雄安成立九年，年均人口增长约 3 万人，常住人口达 140 万。2025 年 GDP 数据尚未正式公布，预计将突破千亿元大关。

不少人会将雄安与深圳、浦东对标，但二者的发展模式与速度并不具备可比性。深圳与浦东成立时的时代背景、经济动能与雄安完全不同，雄安的发展需参考更适配的参照系。

比如日本的筑波科学城，同样承担首都非核心功能疏解任务，与我国的通州副中心和雄安，大体上分别对应韩国模式和日本模式。日本 1963 年启动筑波科学城建设，旨在疏解东京的科研、教育机构，缓解首都人口过度集中的问题。

筑波的发展历程分为两个阶段：第一阶段用 17 年完成 43 个国立科研机构搬迁，期间遭遇诸多波折，比如东京教育大学搬迁计划几经调整，最终改为新建筑波大学，不少科研机构仅将部分部门迁至筑波，主体仍留在东京。

搬迁完成后，第二阶段用 30 年迎来高速发展，大量民间机构受国家队吸引入驻，形成市场化发展体系，期间配套建设了两个工业园区。1987 年，为匹配发展需求，筑波正式改制为市，整个进程耗时约 50 年。

雄安需要疏解的产业门类比筑波更为复杂，面临的问题也更多样。成立九年实现多门类同步突破，已属不易。事物发展规律中，从零到一最难，后续从一到一百的进程将自然加速。

未来五年将是雄安疏解的加速期，之后将进入民间资本跟进、完善自我造血能力的阶段。随着疏解的产业和人口增多，治理难度不断加大，功能型新区的固有弊端将逐渐显现。

雄安的情况更为特殊：国内其他 18 个国家级新区，大多依托较高级别的直辖市、副省级市或省会城市设立，而雄安虽隶属于河北省，但其发展动力主要来自北京，形成了管理主体与发展动能错位的问题，涉及跨省协调与利益分配。

目前雄安由正部级高配一把手统筹协调，保障效率，但这并非常态，转正为正式行政区是必然方向。

关于转正的形态与级别，常规路径是像浦东、滨海、两江那样，吞并原有辖区的市辖区，形成新的市辖行政区。但这一路径对雄安并不适用：雄安的管理级别为正厅级，若吞并雄县、容城、安新三县，归属保定市管辖，但保定本身为地级市，其辖区为县级单位，与雄安级别不对等。

从当前的行政推进来看，雄安已拥有独立区划代码和专属独立车牌，这是其他功能型国家级新区不具备的待遇，显然是奔着独立设市的方向。

最顺理成章的方案是整合三县设立雄安市，但也有观点认为，雄安未来的终极形态应为副省级甚至计划单列市。

这并非追求级别高于其他城市，而是出于工作便利的实际需求。雄安未来将持续承接央企总部搬迁，首批入驻的华能、中化新网、中矿等央企，其高管均为副部级待遇，雄安的管理级别若能与之对等，将更便于协调对接。