以高质量金融服务推动加快农业农�...

来源：市场资讯

（来源：中国金融）

作者｜李冠佑「农业农村部农村经济研究中心」

文章｜《中国金融》2026年第13期

2026年6月2日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），对今后五年“三农”工作作出了系统规划、明确了发展方向，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供了行动指南。《规划》就完善农业农村投入机制进行了专门部署，强调要健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。我们要立足“十五五”时期“三农”工作总体布局，围绕做好金融“五篇大文章”，瞄准加快农业农村现代化的重点领域和薄弱环节，强化金融资源倾斜支持力度，不断提高政策效能，以高质量金融服务为扎实推进乡村全面振兴注入源源不断的动力。

全力支持把农业建成现代化大产业

把农业建成现代化大产业是党中央立足中国式现代化建设全局，对新时代加快农业农村现代化作出的重大部署。《规划》围绕把农业建成现代化大产业这个目标，顺应农业由产量主导向产量品质并重转变的趋势，落实统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，从提升农业综合生产能力和质量效益、强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道、加快农业发展全面绿色转型等方面部署了一系列重点任务和重要举措。应围绕这些任务优先投入金融资源，创新产品服务模式，把农村金融服务业发展成为现代化大农业的重要组成部分，为整个大产业蓬勃健康发展提供基础支撑。

围绕全产业链开发综合服务方案。全产业链协同发展是我国农业现代化的重要特征。无论是粮食等重要农产品的稳产保供、品种调优，还是“菜篮子”产品的提质增效、多元供给，都需要着眼全产业链做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，拓宽产业发展空间。应围绕农资供应、科技研发、种植养殖、加工流通、品牌建设、园区基地等各领域金融服务场景，制定全产业链金融服务方案，创新运用供应链金融、政银企协同、股权投资等服务模式，全方位满足各类农业经营主体的多元化金融需求，有力支持产业深度融合，持续深耕农业细分产业。

围绕农业科技丰富金融服务体系。《规划》提出到2030年农业科技进步贡献率达到67%、农业核心种源自给率达到85%，围绕这些目标，将会加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，加快科技成果转化和推广应用，力争在种子、农机、人工智能等领域取得一批突破性成果。为落实《规划》部署的种业振兴、农机装备高质量发展、科技领军企业培育等重大行动，需要加快构建多元化科技金融服务供给体系，创新科技信贷产品和科技保险产品，完善农业科技资产抵质押机制，支持取得关键核心技术突破的企业通过资本市场融资，培育壮大专注农业科技创新的长期资本和耐心资本，实现对农业科技型企业的全生命周期服务，促进科技创新和产业创新深度融合。

围绕绿色发展创新金融支持机制。加快农业发展全面绿色转型是加快建设农业强国的重要任务，《规划》作出专章部署。加强农业资源节约和生态保育，推行农业绿色生产方式，不仅需要财政给予有力支持，更需要借助金融和社会资金的力量。应积极探索农业生态价值转化的有效途径，围绕农业节水增效、生态循环农业、农作物病虫害绿色防控、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等有收益的领域创设绿色信贷产品，开发耕地地力指数保险、高标准农田质量险等绿色保险产品，完善农业保险理赔与病死畜禽无害化处理联动机制，引导各级乡村振兴基金支持绿色农业发展，推进产业生态化和生态产业化有机衔接。

积极发展农村数字普惠金融

持续缩小城乡收入差距、推动农民农村共同富裕，是加快农业农村现代化的重要任务。《规划》立足牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，对持续巩固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署，明确了常态化精准帮扶的重点工作。立足推动农民收入持续较快增长，对拓宽农民参与产业发展渠道、支持农民就业创业、促进小农户和现代农业有机衔接提出明确要求。落实好这些工作部署，需要积极发展农村数字普惠金融，利用大数据、人工智能、区块链、卫星遥感、物联网等新一代信息技术，推进农村金融模式创新，强化对小农户、防止返贫致贫对象、欠发达地区的金融产品服务供给，帮助他们在中国式现代化进程中不掉队、赶上来。

健全常态化帮扶的金融支持机制。依托防止返贫致贫信息系统和农村数字普惠金融服务网络，精准支持防止返贫致贫对象和原建档立卡脱贫人口中需要继续帮扶的发展农业生产，协同相关机构对帮扶产业提供金融、科技、品牌等组团式服务，推动帮扶产业实现品质提升、品牌打造。加大对乡村振兴重点帮扶县的资源倾斜，发挥金融机构融资融智融产优势，在产业规划布局、基地园区建设、数字乡村建设等方面提供综合性金融服务方案，推动当地特色优势产业做强做优做大。

健全数智化驱动的金融发展模式。难以获取农业经营主体的生产经营信息，是发展农村数字普惠金融的瓶颈制约。“十五五”时期“三农”领域将推进人工智能运用和智慧农业发展，深挖农业农村数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级，实施数字乡村高质量发展行动，提升乡村数字化、网络化、智能化水平。应抓住这个契机，推进农业经营主体信息归集共享，加快农村金融产品体系、服务渠道、业务流程的数智化转型，运用数智技术实现业务审批、风险防控的线上化智能化，大幅提高融资效率和风险防控水平。

探索创新农业农村基础设施融资模式

当前，农业农村现代化相对滞后，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分。《规划》立足推动农业农村农民与国家同步基本实现现代化，就加快农业农村基础设施建设部署了一系列重大任务。围绕夯实农业发展基础，分区分类高质量推进高标准农田建设，加强退化耕地治理，深入实施设施农业现代化提升行动，加强防洪排涝抗旱设施建设，完善农机应急救灾设施装备条件，不断提升农业综合生产能力和防灾减灾救灾能力。围绕建设宜居宜业和美乡村，实施农村现代生活条件补短板工程，持续整治提升农村人居环境，改善农村基本公共服务供给，着力提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。落实好这些重大任务，需要投入巨量资金。应针对农业农村基础设施项目特点，设计开发类型多样的融资模式。

拓宽农业基础设施多元融资渠道。以市场化经营收益为还款来源，创新高标准农田、农田水利设施、设施农业、防灾减灾建设项目融资机制。推广农业设施抵押融资，完善确权登记评估处置机制，提升农业设施价值开发空间。通过信贷、融资租赁等方式支持农机装备推广应用和科研设备更新换代。鼓励地方设立的乡村振兴基金、国有农业投资公司投向农业基础设施项目，改善当地产业发展环境。支持符合条件的企业发债融资用于农业基础设施建设。

探索农村基础设施综合平衡融资模式。农村水电路气等基础设施建设、人居环境整治提升、公共服务设施建设等项目公益性强，往往缺乏充足还款来源，是乡村建设项目融资的痛点难点。可借鉴生态环境导向开发（EOD）模式，探索“基础设施+产业发展”应用场景，将公益性强的基础设施项目与盈利性好的关联产业项目打捆实施、一体推进，实现肥瘦搭配、以丰补歉，综合平衡项目收益，有效扩大乡村建设资金来源。

不断健全多层次农业保险体系

加强农业支持保护是加快农业农村现代化的必然要求。“十五五”时期，我国农产品消费需求将持续增长，保障粮食等重要农产品稳定安全供给的任务很重，《规划》将粮食综合生产能力从1.39万亿斤提高到1.45万亿斤左右列为约束性目标。但农业生产仍然面临许多风险挑战，极端自然灾害、市场价格波动、进口产品冲击将持续影响农业产业和农民收入稳定性。农业保险作为农业支持保护制度中防范应对风险的政策工具，需要进一步发挥支撑保障作用。

强化支持政策协同。价格、补贴、保险等支持政策相互协同，能够耦合互补、增强合力。应稳步扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，与最低收购价、农业补贴构成政策组合，共同确保种粮主体保本增收。积极推进“保险+信贷”“保险+担保”“保险+期货”等，利用保险的风险保障作用引导带动农业投资。深入开展风险减量，与农业防灾减灾体系协调联动，共同推动从救灾向防灾转变。

提高风险保障水平。面对日益多元复杂的农业风险，需要不断丰富农业保险层次，提供多维度的风险保障。围绕构建多元化食物供给体系，积极发展地方特色农产品保险，推广价格保险、指数保险、商业附加险等，有效满足不同经营主体的参保需求。围绕扩大优势特色农产品出口和农业服务贸易，推动出口信用保险向更大范围延伸拓展。围绕促进农业产业集群化发展，支持保险机构推出覆盖产加销全链条、财产人身各类风险的综合性、一揽子保险产品，全方位增强产业韧性。

推进精准承保理赔。农民群众的满意度是衡量农业保险政策成效的关键。应围绕农民群众的关心关切，加快推进农业保险精准承保理赔。利用大数据、遥感、无人机、物联网等信息技术，强化承保信息精准性管理，加强农业基础数据与保险数据的互通共享和印证比对，完善查勘定损标准和理赔工作机制，提高理赔效率，推广预赔付机制，持续推进业务线上化智能化，不断提高承保理赔的真实性、准确性和及时性。

持续完善农村金融支持政策

“大国小农”是我国基本国情农情，深刻影响着农村金融改革发展进程。到2030年，我国常住人口城镇化率预计将达到71%，届时农村仍将有4亿多常住人口，小农户在农业生产经营中的基础性地位不会改变。《规划》提出“十五五”时期农业劳动生产率从6万元/人提高到8万元/人，这个指标与我国全员劳动生产率仍然存在巨大差距。在这些背景下，“十五五”时期农村金融仍将面临农业经营规模偏小、生产经营效益较低、抗风险能力较弱等问题。引导金融机构回归本源、加大对农业农村领域资金投放，需要持续完善支持政策体系，更好地平衡风险和收益。

强化货币政策工具支持。货币政策是金融支农的“风向标”“指挥棒”。应当用足用好支农支小再贷款、再贴现、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，帮助信贷业务以县域为主的金融机构扩大低成本资金来源。丰富资本市场服务涉农主体方式，支持符合条件的涉农企业上市、挂牌融资和再融资，开展投资并购和兼并重组，发行资产支持证券、乡村振兴票据、乡村振兴公司债券等融资工具。抓好乡村振兴金融服务考核评估，强化评估结果共享运用，有效调动金融机构积极性。

强化财政金融协同发力。财政金融协同支农成效明显，是需要加力推进的重要方向。应完善农业保险保费补贴政策，引导地方财政加大保费补贴支持，完善保费补贴模式，不断提高补贴资金使用效能。推动政府性融资担保机构聚焦新型农业经营主体、服务主体、小微企业，创新担保产品服务，精准支持现代农业，有效发挥融资增信和风险分担作用。稳步开展现代设施农业建设贷款贴息试点、粮油种植专项贷款贴息试点，引导金融和社会资金投向粮油生产和现代设施农业，增强粮食等重要农产品稳定安全供给能力。■

（责任编辑　侯皓议）

点赞，转发，推荐，安排一下？