旅游强国建设“十五五”规划发布 2030年国内旅游消费瞄准7.7万亿元

中经记者 孙丽朝 北京报道

7月7日，经国务院批复同意，文化和旅游部正式发布《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业的支柱产业地位更加稳固，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升。

在量化目标上，《规划》明确，到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显。旅游国际影响力显著提升，入境旅游规模效益不断扩大，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。旅游在展示中国形象、促进文明交流互鉴方面的作用更加彰显，参与国际规则制定的能力和影响力不断提升。

推动旅游业整体跃升

《规划》提出，培育壮大旅游业发展新动能，着眼于建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势，推动旅游业整体跃升。文件同时明确了统筹优化旅游空间布局、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系等重点任务。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清在接受《中国经营报》记者采访时表示，在扩大内需、建设全国统一大市场的背景下，旅游强国建设是兼具消费拉动、就业吸纳、区域协同三重价值的关键稳增长抓手，能够打通国内大循环中居民服务消费与城乡、区域资源要素流通堵点，推动跨区域客流、资金流、商品流自由流动，补齐服务业内需短板。

对比制造业、数字经济等其他产业，旅游业拥有独特的经济带动优势。宋向清分析，旅游业是覆盖吃、住、行、游、购、娱、教、体、养的综合性幸福产业，产业渗透力极强，一次旅游消费可联动一二三产，具备极高消费乘数效应，既能带动大型企业，也能广泛赋能小微商户、个体经营者、乡村农户，就业门槛更低、普惠性更强，同时可以盘活自然风光、历史文化、工业遗存等各类存量资源，无须大规模新增工业产能即可创造经济增量，在促进城乡融合、缩小区域发展差距上具备不可替代的作用。

鼓励弹性错峰休假

《规划》提出，释放旅游消费潜力，优化消费环境，落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假。支持有条件地区推广中小学春秋假。鼓励各地推出旅游套票、年卡和消费券等惠民措施。支持有条件的地方合作发行跨区域旅游联票、年票。鼓励各地联合企业、金融机构、电商平台等主体举办旅游消费促进活动。

在宋向清看来，这一系列举措，将从时间、空间、价格三个维度释放被压抑的旅游需求，有效平抑节假日客流高峰，扩容全年旅游消费市场，拉长旅游消费周期，带动周末游、春秋季亲子游、跨区域长线游常态化，显著提升全年出游频次。文旅消费券、区域套票则通过价格杠杆降低出游决策门槛，形成显著消费撬动效应。

在丰富高品质旅游供给方面，《规划》提出，推动旅游与农业、工业、体育、商业、医药等领域有机融合、双向赋能，积极培育农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态。发展房车露营等休闲消费。支持机场、车站、码头、高速公路服务区、水上服务区等增设特色旅游消费场景。

宋向清表示，工业旅游、低空旅游、房车露营这类轻资产体验型业态，对盘活闲置工业厂房、低效景区资产具备明显拉动作用。该模式不需要大规模土建投资，依托现有空间稍加场景改造即可打造新消费场景，能够把废弃厂房、闲置库区、经营低迷的传统景区从低效资产转变为文旅体验空间，降低资产盘活的资金门槛；同时通过引入研学、露营、低空体验等新业态，为存量空间导入客流，衍生二次消费，推动“工业锈带”变身“文旅秀带”，为低效景区摆脱单纯观光门票依赖，构建多元化收入结构。

智慧旅游也是“十五五”时期发展的重点，《规划》提出，强化政策引领。推动以数字化、智能化为特征的智慧旅游发展，提高服务水平和治理效能。推动跨区域跨部门协同，促进技术集成创新。搭建供需对接平台，推动科技创新资源向企业聚集。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）