独家专访老挝国家工商会会长：期待更多民营企业布局老挝新蓝海

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南方财经21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

“老挝始终积极参与共建‘一带一路’倡议，最具代表性的成果当属中老铁路。这条铁路投入运营以来，从根本上重塑了老挝经济发展格局，也充分证明了共建‘一带一路’倡议在基础设施互联互通方面取得的实实在在成果。它不仅极大促进了贸易、物流和旅游业发展，也赢得了老挝人民的广泛支持和欢迎。”老挝国家工商会会长吴迪·苏万那冯说道。

6月23日，第四届链博会期间，2026年“一带一路”贸易投资论坛在北京举行。会议间隙，苏万那冯接受21世纪经济报道独家专访时发表上述观点，并表示，在共建“一带一路”框架下，中老合作取得了丰硕成果，中老铁路等旗舰项目不仅改善了老挝的互联互通水平，更为当地经济长期增长注入了持续动力。

谈及中国企业赴老挝投资的新趋势，苏万那冯表示，中国已连续多年成为老挝最大的投资来源国，投资覆盖水电、矿产开发、建材、服务贸易、农业种植养殖、医药制造等多个领域。当前，中国对老挝投资正迈入新的发展阶段，越来越多中国民营企业开始赴老挝布局，成为双边投资合作的新生力量。

他建议，中国企业在赴老挝投资前，应做好充分的市场调研和尽职调查，选择信誉良好的本地合作伙伴。他透露，老挝国家工商会正与老挝中国商会保持密切合作，并已与中国贸促会建立合作机制，在信息共享、商事调解、争端解决等方面深化协作，为中外投资者营造更加稳定、公平、透明的营商环境。

展望共建“一带一路”未来发展，苏万那冯提出四项关键方向：一是推动互联互通从基础设施向供应链延伸；二是推动交通走廊升级为经济走廊和产业走廊；三是推动传统贸易向数字贸易、智能贸易转型；四是推动发展模式从追求规模增长转向更加注重可持续性和韧性增长。他呼吁各方进一步深化合作，将互联互通真正转化为惠及民众的可持续繁荣。

苏万那冯是老挝工商界的代表性人物，自2016年起担任老挝国家工商会会长，同时兼任老挝酒店餐饮协会顾问委员会主席、东盟商业咨询理事会（ASEAN-BAC）理事、大湄公河次区域商业理事会（GMS-BC）副主席等职务。

专访中，苏万那冯还就中老共建“一带一路”的重点合作领域、中国企业在老挝投资的新机遇、APEC框架下区域经贸合作前景以及老挝经济发展的新增长点等话题与记者进行了深入交流。

公开资料显示，老挝国家工商会成立于1989年，是经老挝总理府批准成立的全国最高工商组织，拥有4000余家会员企业，并在中国重庆、云南设有代表处。近年来，在共建“一带一路”倡议框架下，该商会持续推动中老经贸合作，围绕中老铁路推动联合农业产业园建设，并成立“中老经贸投资合作委员会”，积极挖掘铁路沿线产业和投资合作新机遇。

中老共建“一带一路”应聚焦四大领域

21世纪：你已连续多年参加链博会。请问这些年来的参会感受如何？老挝工商界希望通过这一平台向外界传递怎样的信号？

苏万那冯：老挝始终积极参与共建“一带一路”倡议，最具代表性的成果当属中老铁路。这条铁路自投入运营以来，从根本上重塑了老挝的经济发展格局，也充分证明了“一带一路”倡议在基础设施建设方面取得的实绩。它不仅极大促进了贸易、运输和旅游业的发展，也赢得了老挝人民的广泛支持和欢迎。项目启动之初，确实有不少人对投资规模提出质疑，但今天，大家已经能够清楚看到铁路为老挝带来的长期发展机遇。

在本次论坛上，我们重点讨论了共建“一带一路”下一阶段的发展方向。过去十年，重心主要放在基础设施上；而放眼未来，全球经济环境已发生深刻变化。地缘政治紧张、气候变化、人工智能与数字化快速推进，都要求共建“一带一路”必须迈向新的发展阶段。

我认为，未来应当聚焦四大方向：

第一，推动交通走廊向经济走廊转型。这其实正是“一带一路”倡议最初的构想。如果交通走廊始终只是过境通道，老挝最终只会沦为“路过之地”。我们必须依托铁路，发展经济特区、产业园区，以及农业和食品加工业，真正实现产业落地。

第二，粮食安全日益重要。受地缘政治和气候变化影响，全球粮食供应链面临新挑战。我们希望共建“一带一路”能进一步促进农业互联互通，完善区域粮食供应链，为保障粮食安全发挥更大作用。

第三，人工智能与数字化正深刻重塑全球经济格局。各国发展并不均衡，发达国家已走在前面，而老挝这样的发展中国家，可以借助数字技术提升生产效率、优化流程，加快追赶步伐。

第四，绿色投资。未来共建“一带一路”应继续发挥关键作用，为绿色项目和可持续发展提供更多融资支持。

如果这四个方面能取得实质性进展，我相信不仅老挝和中国，所有共建国家都将受益。

望中老铁路给沿线地区经济注入活力

21世纪：稍后我们会详细探讨这四个方向。先聊聊农业——毕竟美食是大家共同的话题。近年来，香蕉、木薯、咖啡等老挝农产品借助中老铁路更快地进入了中国市场。你如何评价老挝农产品在中国市场的竞争力和增长潜力？未来还有哪些特色产品有望成为“爆款”？

苏万那冯：这实际上与我刚才提到的共建“一带一路”未来方向密切相关。目前，老挝已向中国出口大量水果和农产品，但下一步不能只停留在初级产品出口，而要大力发展农产品加工，提升产业化水平，构建更完整的食品供应链。

为此，我们需要完善物流体系，包括冷链仓储设施；加强产品质量监管和认证；同时优化进出口流程，使水果、蔬菜及其他食品能更顺畅地进入国际市场。目前，有些老挝产品尚未进入中国，这对消费者来说是一种遗憾。所以我们必须全面提升农业生产效率、加工能力、供应链管理和融资能力，数字技术也将在此过程中发挥重要作用。

在共建“一带一路”框架下，中国不仅能提供先进技术，更能分享丰富的发展经验。比如，我们曾组织人员赴北京学习农产品市场管理经验，希望未来能将类似成功经验引入老挝。

21世纪：你刚才谈到了中老铁路。能否展开说说这一项目的经济和社会意义？除了铁路本身，沿线经济特区、产业园区和旅游项目目前取得了哪些进展？

苏万那冯：中老铁路第一阶段建设已取得巨大成功——提高了老挝居民收入，改善了交通条件，也大大促进了两国间的旅游往来。

但这还远远不够。当前，老挝仍然更多扮演过境国角色——大量东盟商品经由老挝进入中国，中国商品也通过老挝流向东盟。下一步，我们必须围绕铁路发展产业。食品加工和农业当然是重点，同时我们也希望吸引制造业，例如汽车零部件制造，乃至新能源汽车生产。老挝拥有丰富的清洁能源资源，为工业发展提供了良好基础。只有产业真正发展起来，中老铁路的综合效益才能充分释放。

老挝北部仍有巨大潜力，尤其是土地资源。正如泰国企业家邱威功（Vikrom Kromadit）所说，老挝政府已向安美德集团（Amata Corporation）提供大面积土地用于建设工业园区，这本身就是共建“一带一路”倡议的一部分。如果没有中老铁路，这样的大型投资很可能不会发生。

工业发展还将带来广泛的溢出效应，不仅完善产业链，也为中小企业创造更多机会，同时带动能源、金融等相关行业共同成长，形成更完整的产业生态。我认为，这些都应成为（中老）共建“一带一路”第二阶段重点推进的工作。

21世纪：目前中老铁路的货运能力已接近饱和，我了解到部分车站正在进行扩建和改造。你对此怎么看？

苏万那冯：我认为基础设施建设应当顺应市场需求。目前，通过中老铁路运输的主要是矿产品、农产品和大宗商品。随着贸易量持续增长，铁路运力自然会根据市场需要逐步扩容。

一个值得关注的新动向是，老挝政府已与俄罗斯及欧亚地区签署相关协议，计划利用欧亚铁路网络开展运输。这意味着老挝商品未来有望经中国进入欧洲市场，欧洲商品也能通过中国和老挝实现更便捷的流通。中国实际上已与这些国家建立了许多合作机制，老挝正在积极融入这一网络。

现阶段，我认为最迫切的不再是建设大规模铁路新线，而是提升铁路周边的配套服务能力，包括装卸作业、仓储设施、海关通关效率以及物流系统的数字化水平。只有这些环节同步提升，贸易效率才能真正提高。

投资切忌盲目跟风

21世纪：再谈谈中国对老挝的投资。近年来，中国企业主要集中在哪些领域？你认为老挝还有哪些优势被外国投资者低估了？

苏万那冯：事实上，中国已是老挝最大的外商直接投资来源国，中国企业几乎覆盖了老挝所有主要领域——水电和能源、农业、制造业、服务业，以及酒店和旅游业。

更值得注意的是，我们正进入中国对老投资的“第二阶段”。早期主力是大型国有企业，而现在越来越多中国民营企业开始来老挝投资。

当前，我们的重点是进一步提升投资环境的透明度和效率，实现互利共赢。老挝国家工商会正与老挝中国商会密切合作，同时也与中国多个省份的工商组织建立联系，为投资者提供信息和服务。我们还与中国贸促会（CCPIT）建立了合作机制，在信息交流、商事调解和争端解决等方面加强协作。

随着投资规模扩大，商业纠纷可能增加，因此提前建立完善的协调机制十分必要。我们的目标是为所有投资者营造稳定、公平的营商环境——无论来自中国、其他国家，还是老挝本地企业，都将一视同仁。

我们也鼓励中国企业寻找可靠的本地合作伙伴，尤其是那些经营规范、立足长远、真正致力于在老挝开展可持续业务的企业。

21世纪：如果请你向中国投资者推荐一两个值得关注的“蓝海”领域，你会选哪些行业？

苏万那冯：我认为投资者切忌盲目跟风。在东盟其他国家也常见这样的情况——听说某个行业赚钱，比如矿业或农业，便一拥而上。但我认为，任何投资都应始于充分的调研。

企业在决策之前，应当深入了解老挝市场，与已在当地经营的企业交流，并熟悉老挝的法律法规和相关政策。老挝国家工商会、各省工商会以及我们在中国设立的代表机构，都可以为投资者提供信息和咨询。

老挝确实机会众多，但风险同样存在。因此，企业务必做好扎实的市场调研和规范、全面的尽职调查（Due Diligence），再作投资决策。大型跨国企业通常都是这样操作的——认真评估市场环境，全面考察合作伙伴的资质和信誉。我认为，这才是投资老挝最稳妥、最正确的方式。

中国零关税政策对老挝意义重大

21世纪：中国已给予老挝100%税目产品零关税待遇，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的政策红利也在持续释放。这些政策将如何重塑老挝农产品及深加工产品的出口格局？

苏万那冯：这些政策对老挝意义重大。受益的不只是老挝商品进入中国市场，中国商品进入老挝同样能获益，从而进一步促进双边贸易。老挝国家工商会已建立相应工作机制，积极推动区域工商合作，其中一项重点工作就是帮助全国各地的企业及时了解这些优惠贸易政策。

目前，我们面临的主要挑战仍是信息传播。许多企业还不清楚如何充分利用零关税和RCEP机遇，因此必须加强政策宣传，尤其要帮助地方出口企业掌握相关政策。

另一方面，我们也希望总结和推广更多成功案例，让更多企业了解——哪些企业已成功利用零关税开展进出口业务，它们积累了哪些经验，又遇到了哪些实际困难。

因为，关税降为零只是第一步。如果企业在通关、行政审批、物流等方面仍然面临较高成本，零关税的优势就难以真正发挥。因此，我们不仅需要优惠政策，更需要持续优化配套制度，提高贸易便利化水平。通过分享成功经验和最佳实践，让更多企业真正享受到政策红利。