企业服务年·视窗 | 优化营商环境，郴州暗访“三剑客”两年磨一剑

来源：市场资讯

（来源：湖南省工商联）

发现问题、解决问题的方式有多种。在郴州，暗访成为了一种重要方式。

比如服务企业，郴州市坚持问题导向，以暗访看问题做优“发现机制”，以构建一个闭环完善“整改机制”，以“扫码入企”等做优“防护机制”，最终建章立制做强“免疫系统”。

红网“观潮的螃蟹”系列报道“企业服务年·视窗”第五期，聚焦郴州的暗访机制。

暗访的“三剑客”

2024年以来，郴州市暗访看问题“一直在路上”，聚焦全市中心工作、企业“急难愁盼”，直插基层一线揪出问题，摘掉“信息滤镜”。

暗访线索从哪里来？

郴州市委常委会点题；人大代表、政协委员提意见建议；信访、市长公开电话等渠道收集；媒体新闻热线和红网“百姓呼声”“问政湖南”等平台反映。

暗访每月确定一主题，以媒体自行暗访为主，辅以郴州市级领导带队、市直部门专项督查。

▲《红线》栏目。（图源：郴州市广播电视台）

暗访专题片与内部资料、《红线》，成为郴州市暗访看问题的“三剑客”。

郴州市广播电视台每月负责制作一期暗访专题片，时长20分钟左右。

暗访专题片直达市委常委会播放，县市区及相关市直部门同步观看，层层传导压力。

郴州日报社内部资料，则定期呈报。

湖南首档安全生产监督类栏目《红线》，郴州市广播电视台以周播频率曝光。

各县市区融媒体中心也纷纷开设监督栏目，如北湖区、桂阳县、宜章县分别推出了《守护》《聚焦》《生命线》，组成曝光矩阵，市县联动“交叉暗访”，线索、资源和成果共享。

暗访利用科技手段赋能。郴州市广播电视台组建无人机大队，热成像、三维建模等技术突破传统暗访局限，偏远、危险区域不再难抵达、难拍摄。

两年多来，郴州市委常委会已观看暗访专题片28期，解决各类问题1500多个。郴州日报社呈报内部资料92期，郴州市广播电视台播出《红线》118期。

对为企服务工作中的问题，郴州市“反弹琵琶”，不让企业找政府，而是政府自己去看，镜头当“探头”。

举个例子。

因出现超预期塌孔现象、土壤重金属含量超标导致无法外运等难题，永兴县太和、柏林污水处理厂（一期）提质改造项目进度滞后。

暗访专题片曝光后，施工方立行立改，调整设计方案、优化施工流程。目前项目已顺利完工。

该片区企业只需预处理污水，便可排放至污水处理厂集中处理，能节约一大笔成本。

▲永兴县的污水处理厂项目已完工。（图源：郴州市广播电视台）

暗访看问题，还倒逼相关职能部门和单位，直面问题服务好企业。

郴州经开区长冲工业园因地势高，水压不足，用水难题已持续5年多。其中华润三九制药厂日用水量约千吨，因水压不稳多次导致生产中断。

暗访专题片为企业“喊渴”。郴州市自来水公司对华润三九制药厂加压泵房提出整改意见，加压泵改造后用水已正常。

同时，郴州经开区申请将长冲片区用水加压站建设纳入郴州市自来水公司2026年建设项目，从根本上解决企业用水难题。

构建“整改闭环”

曝光问题只是方法手段，解决问题才是目的。

郴州市构建“发现→交办→整改→销号”闭环机制，问题不解决不“收队”。

郴州市委常委会观看暗访专题片后，所涉牵头责任部门制定整改清单“交办不过夜”。

郴州市委、市政府督查室跟踪督办，按月核查整改情况，随下期暗访专题片一起上报市委常委会，7个工作日内解决问题占比超八成。

每半年还“回头看”，对整改不到位、成效不明显者，郴州市纪委监委、市委组织部约谈提醒、追责问责。

暗访如果发现普遍性、倾向性问题，则深挖根源，推动举一反三，从“曝光一个问题”向“解决一类问题”延伸。

2024年6月，暗访专题片曝光了苏仙区翠江竹筏旅游项目无船舶检验证，存在重大安全隐患。

2025年2月“回头看”，发现该项目仍处于无证运营状态，监管责任不明。

水运部门称，竹筏是旅游活动而非营运，安全管理要么是属地政府，要么是文旅部门。

文旅部门则说，自身是行业监管，不能替代交通部门主管。

因部门权责不明，永兴县一线天景区、资兴市“东江花月夜”竹筏项目，同样陷入无证运营困境。

郴州市应安办同类共治，印发《关于进一步明确水上交通有关安全监管职责的通知》，在“为与不为模糊地带”厘清了各部门职责边界。

2025年4月，翠江等景区竹筏项目陆续取得船舶检验证。实现查处一案，完善一制，规范一片。

郴州市广播电视台暗访组负责人说：“以前，一些部门不想被揭短，被发现问题后，总是在文件里找自身免责条款。如今，不少部门乐于向决策层呈报问题，因为有些问题一个部门解决不了，必须统筹、系统解决。”

通过发现、整改的“闭环咬合”，郴州市暗访问题的整改率高达98%。

编织“防护软甲”

除了盯住问题改，郴州市还精准抓方，以制度创新编织“防护软甲”。

“两员”嵌入。郴州市企业服务专员、项目服务专员，全面覆盖“四上企业”、重点项目。比如郴州经开区26家企业、70个项目，都有专属服务“两员”。企业诉求走“专员通道”，无需自身跑部门。

▲郴州经开区。

“两员”嵌进去，公务员与企业物理绑定，变身“编外员工”，从“企业找我”翻转为“我找企业”。同时流程嵌进去，服务专员牵头“并联审批”，不让企业多头跑、来回跑。

“扫码入企”。郴州日报社内部资料反映“投产180多天，检查达100天”的企业案例后，郴州推动出台制度，给涉企行政执法检查套上“紧箍咒”。

2024年5月，郴州市运行“扫码入企”硬约束。全市规上工业企业门口都贴有专属二维码，检查人员进厂，先扫码登记备案、亮码入企。企业事后评价，全程留痕、可追溯。

与此同时，郴州市再出新规设“企业无扰日”：每个月1至25日为企业免打扰期。

据了解，政府管住自己，郴州市入企检查频次同比下降37.8%，企业满意度达98.7%。

“反向测评”。县市区也“放大招”，比如嘉禾县请经营主体当“裁判”，把“测评器”反向交到企业手中。

每年年中、年底，两次随机抽取规上企业负责人、人大代表和政协委员，不记名测评县直部门、驻嘉单位，表扬排名靠前者，对排名靠后者下发工作提示函、限期整改函，调整部门、单位一把手，变“老板急”为“干部急”。

▲郴州城区鸟瞰。（黄建华/摄）

两年多来，郴州市暗访“三剑客”为何能坚持下来？

湘南学院教育科学与法学学院院长陈敬胜认为，因为立稳了两个结构性支点：暗访发现的问题进入郴州市委常委会固定议程、决策视野；媒体+督查双轮驱动，既有舆论监督，又有硬性督办，加持了刚性执行力。

陈敬胜说，这一操作，表面上看像“找茬”，本质上是“手术刀式”治理。

看见问题→追责到人→制度修补→构筑“防火墙”，在优化营商环境乃至基层治理的坐标系中，郴州市暗访看问题的最终目标是走向“免疫”。