“十五五”时期，我国基本养老保险参保率目标95％以上

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21世纪经济报道记者王峰 北京报道

近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是人社工作未来五年的任务书施工图，将为人社系统贯彻落实各项任务举措、推动人社事业高质量发展提供有力指导。

七大主要目标和18项量化指标

《规划》提出“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，并围绕支撑目标实现、突出发展重点，提出了就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五类18项量化指标。

一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。

二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。

三是技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显。“十五五”时期，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。

四是工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。

五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到65%，劳动人事争议仲裁结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%。

六是公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强。以促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为主线，构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系。“十五五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。

七是各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。深入贯彻落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，构建优势互补、协同联动的人力资源和社会保障工作新格局。

八个方面重点任务实现许多政策性突破

《规划》部署了“十五五”时期人社事业发展八个方面的重点任务，包括促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等。

人力资源社会保障部规划财务司有关负责人介绍，《规划》提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。

针对促进高质量充分就业，聚焦高质量充分就业取得新进展目标任务，把稳就业作为重要政治责任，推进政策、服务、监测高效联动，从构建就业友好型发展方式、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系、支持自主创业及灵活就业、加强人力资源市场建设等方面布局一批重点任务，提出建立高质量充分就业评价体系、建设“中国就业”公共服务平台、实施人工智能就业创造计划、加强“专精特新”人力资源服务企业培育等一批创新举措。

针对大规模开展职业技能培训，聚焦加快塑造现代化人力资源目标任务，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，从健全终身职业技能培训制度、完善技能人才评价制度、发展高质量特色技工教育、健全职业技能竞赛体系等方面布局一批重点任务，提出建设一批优质技师学院和100个优质专业、办好第48届世界技能大赛等一批创新举措。

针对健全社会保障体系，聚焦健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系目标任务，增强社会保障的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性，围绕健全制度、参保扩面、基金监管、经办服务等方面布局一批重点任务，提出鼓励支持灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参加职工养老保险、探索开展企业年金创新试点、扩大职业伤害保障试点、优化全国统一的社保公共服务平台等一批创新举措。

针对优化人才发展体制机制，聚焦加快建设世界重要人才中心和创新高地目标任务，进一步激发人才创新创造活力，充分发挥人才对经济社会高质量发展的支撑保障作用。从完善博士后制度体系、实施专业技术人才管理服务改革试点、深化事业单位人事制度改革、完善外国人来华工作管理制度等方面布局一批重点任务，提出试点开展工程博士后培养、加强外籍人才综合服务平台建设、加快流动人员人事档案管理服务数智化等一批创新举措。

针对完善工资收入分配制度，聚焦推动共同富裕迈出坚实步伐目标任务，围绕完善企业工资决定机制、健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业工资决定机制改革、健全最低工资标准调整机制、开展治理欠薪专项执法行动等一批创新举措。

针对构建和谐劳动关系，聚焦夯实社会稳定基础目标任务，着眼劳动者对权益保障的多层次多样化需求，围绕完善灵活就业、新就业形态劳动者权益保障政策，完善带薪年休假制度，加强重点群体权益保障，规范平台企业用工行为，加强调解仲裁和劳动保障监察队伍建设等方面布局一批重点任务，提出推进劳动标准体系建设、实施劳动关系协调员能力提升行动、深化“人工智能+调解仲裁”应用等一批创新举措。

针对全面提升公共服务质效，聚焦构建覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的人力资源和社会保障公共服务体系目标任务，围绕提升公共服务标准化、数智化水平，推进系统行风建设，健全乡村振兴常态化帮扶机制等方面布局一批重点任务，提出深入实施“数字人社”建设行动和“人工智能+”行动、推进金保工程三期建设、建立完善全国统一的人事考试公共服务平台等一批创新举措。

针对促进区域协调发展，聚焦人力资源和社会保障领域促进区域协调发展目标任务，从完善区域政策体系和合作机制、加快重点区域创新突破和引领带动等方面布局重点任务，提出成立区域性人力资源合作平台、开展重点区域要素协同和引领示范等一批创新举措。

针对规划实施保障，从加强规划实施监测评估、预算支撑、法治保障和宣传引导等方面提出相应举措，研究制修订社会保险法、社会保险基金监督条例、技能人才评价条例等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法、职称评审管理暂行规定、失业保险金申领发放办法等规章。