时事观察丨“北约3.0”计划前景难测

来源：滚动播报

（来源：中工网）

毕振山

当地时间7月7日至8日，北大西洋公约组织（北约）峰会在土耳其安卡拉召开。此次峰会，北约的欧洲成员国希望其巨额防务开支能使美国满意，美国却威胁可以把所有士兵都撤出欧洲。在分析人士看来，美国目前正在推动所谓“北约3.0”计划，其本质是让欧洲从美国采购更多武器来武装欧洲。然而，这一计划的实施恐怕会面临多重困难。

此次北约峰会议题众多，包括增加防务支出、扩大军工产能、继续支持乌克兰以及协调欧美安全责任分担等。其中，让北约的欧洲成员国增加防务开支是重点议题。在去年的海牙峰会上，北约成员国一致同意将军费开支提高到占国内生产总值的5%，这一承诺的落实情况在此次峰会受到关注。

为了讨好美国总统特朗普，展现北约团结，北约秘书长吕特提前做了不少准备工作。他在峰会前敦促成员国制定清晰、具体和可信的计划，以实现防务开支占国内生产总值5%的目标。峰会第一天，北约还公布多项军购和防务投资计划，总额达到数百亿美元。吕特表示，北约成员国未来5年将投资超过400亿美元用于反无人机能力建设，还将增加无人机操作员培训。

北约的热心表现，换来的是特朗普的“泼冷水”。特朗普7日在与土耳其总统埃尔多安会谈时表示，他对北约“非常失望”。他还说，如果这次峰会不是在土耳其举办，他就不会出席了。他点名英、法、德、意等国，批评其在美国对伊朗的战事中对美国的支持不足。他还将格陵兰岛问题与美国在欧洲的驻军挂钩，威胁称美国可以从欧洲撤出所有军队。

特朗普对北约的不满由来已久，除了认为北约搭美国的“便车”外，今年美伊冲突中北约欧洲成员国的表现更是令特朗普耿耿于怀。特朗普因此多次批评北约是“纸老虎”，威胁将退出北约。7月2日他在社交媒体上称，美国在保护北约成员国，却从未获得任何好处，这种关系很“荒谬”，并不“互惠”。美国国防部长赫格塞思此前也曾表示，北约对美国军事力量存在“不健康的依赖关系”，美国正重新考虑在欧洲的军事部署。

正是在这样的氛围中，美国在今年提出了“北约3.0”的概念。按照美方的说法，冷战时期是“北约1.0”，冷战结束后欧洲对美国军事力量的依赖是“北约2.0”，现在要向“北约3.0”转变，也就是欧洲要拿出更多军费，承担更多保护欧洲的责任。赫格塞思今年6月表示，美国将对其在欧洲的军事部署展开“北约3.0审查”，为期至多6个月，审查的目的是确保北约“快速且不可逆转”地朝着由欧洲承担本地区防务主要责任的方向转变。

对于“北约3.0”的说法，吕特多次表示赞同。今年6月他在美国华盛顿演讲时，曾多次提及“北约3.0”。在吕特看来，“北约3.0”意味着“一个更强大的欧洲，一个更强大的北约”。吕特积极推动欧洲国家提高防务开支，其实就是在为“北约3.0”背书。这次北约峰会，美国和吕特都希望借“北约3.0”展现团结和生机。

有分析人士表示，近年来北约内部矛盾不断，凝聚力早已大不如前。尽管乌克兰危机让一些欧洲国家对北约的依赖增强，但自特朗普去年就任美国总统后，北约又不断遭到特朗普的“背刺”。有欧洲媒体7月初曾报道，由于美国将北约集体防御条款与军费挂钩，北约未来将名存实亡。该报道称，美国国务卿鲁比奥表示，今后北约集体防御条款是否生效，将取决于相关国家防务支出是否达到美国设定的标准。

在此情况下，北约的欧洲成员国确实加快了增强军力的步伐，一方面是为了响应美国的要求，另一方面也是在增强防务和战略自主。据北约发布的报告，2025年美国以外的北约成员国防务支出同比激增20%，达到5740亿美元。而此次峰会开幕时公布的数据显示，2026年美国以外的北约成员国防务开支预计将增长11%，达到6340亿美元。

北京语言大学土耳其研究中心副主任董一凡认为，美国推出“北约3.0”，其实是在美国国家安全战略下推动北约的战略能力和战略布局再转型。在美国看来，过去的北约已成为它的负担，对美国整体国家安全战略和维系全球主导地位贡献不足。美国希望“北约3.0”使北约“欧洲化”，也就是欧洲成员国增强投入，为美国的战略布局投放资源、提供服务，从而降低美国为维护全球地位而付出的成本。

有美国媒体分析认为，特朗普之所以不满北约，是因为想把北约从一个基于“共同价值观”的同盟变成“一门生意”。美国常驻北约代表马修·惠特克曾提到，美国的北约盟友过去一年来承诺额外增加近1200亿美元防务支出，其中一半用于采购美制军事装备，这是“良好的开始”。吕特在近日接受媒体采访时也表示，欧洲和加拿大未来几年已向美国下达3000亿美元的武器订单。

然而，“北约3.0”能不能顺利推进，现在还不好说。在北约欧洲成员国中，东欧一些国家出于地缘原因主张与美国战略深度绑定，德国、英国与美国合作的同时积极增加防务开支，法国则主张加强欧洲的战略自主，而西班牙反对将防务开支提高到国内生产总值的5%。很多欧洲国家都面临发展经济、保障民生的重任，能否长期保持高额防务开支、建立起可以替代美国军力的军事能力，恐怕要打一个大大的问号。

董一凡表示，“北约3.0”将是一个比较长的过程，会受到多种不确定性因素的影响。一方面，欧洲提高在北约贡献比重的同时也将增强战略自主，这意味着未来欧洲可能不再甘心听命于美国。另一方面，美国的国内政治，特别是下一次总统大选的结果，也将对欧美关系产生影响，并投射到北约问题上来。