四川
南苏丹独立于苏丹的2011年，原本被视为为非洲持续时间最长的内战之一——此前的南北战争——画上句号的时刻。从法律意义上说，这一页确实翻过去了。但独立并没有终结这个新国家内部围绕权力、财政收入和强制力展开的更深层斗争。
2013年，南苏丹再次陷入战争；2015年的和解协议随后破裂；如今，该国处于2018年《重振协议》框架之下，而协议承诺的过渡安排又一再推迟。人们通常把这段历史讲述为一次失败的和平进程：破坏者太多，政治意愿太少。但也可以换个角度看：这些协议也许并非失灵，而是在发挥作用。它们之所以能稳定秩序，恰恰是因为保留了那些让暴力变得有利可图的制度。
政治和解理论有助于解释，为什么和平协议往往聚焦于在精英之间分配权力、职位和资源。其逻辑是，如果对立领导人都能分得权力、职位和资源，他们继续作战的动机会减少。
但通过谈判达成的过渡，也可能把战时制度带入和平时期。因此，问题不仅是谁能分到国家权力，还包括哪些战争经济、财政收入体系和强制性做法被保留下来。
研究显示，和平安排重新分配了精英获取资金、职位和外部融资的机会，但此前存在的强制性征收体系和战争经济并未被触动。在某些情况下，和平甚至把这些体系正式化：战时对资源攫取的渠道，被转化为得到承认的职位、财政征收权或安全控制权。
同一套机制也让国家本身成为奖品：控制国家的收益如此丰厚，以至于争夺它始终值得一战；而一旦权力分享安排破裂，就像2013年那样，战斗便会卷土重来。和平与战争不再是真正的对立面，而更像是同一台攫取机器的两种运行状态。
类似的动态也出现在其他资源丰富、深受冲突影响的国家，例如石油资源丰富的安哥拉，以及矿产资源丰厚的刚果民主共和国。南苏丹同样资源丰富，尤其是石油。但更广泛的问题并不只是自然资源本身，而是对各类收入来源的政治控制，包括石油、关税、援助、贷款、合同、检查站、木材、木炭以及其他形式的资源攫取。
这也是更广泛和平实践中的一种反复出现的模式：政治协议与经济改革相伴而行，结果却巩固了精英对财政收入和其他资源的控制。
这一切并非不可避免。另一种路径，应当把整个财政征收体系视为和平进程的核心，而不是等到和平协议签署后再处理的技术问题。它需要追问：谁控制资金和其他资源，包括人道援助和发展援助；谁被允许向平民征收资源、款项和劳动力；人们为此付出之后，是否能看到任何回报。
在南苏丹许多地方，“和平”改变的只是哪些人能从这一财政体系中获利，而不是这一体系对缴纳者造成的影响。上尼罗州城市马拉卡勒的一名商人把税收体系形容为“有组织的抢劫”，称士兵会超额收费，并把所得据为己有。有人告诉他，这套制度必须忍受，因为这是为了“维持和平”。
在120多年的时间里，政权更替并没有拆除这套攫取与控制的底层机制。自20世纪70年代以来，每一次重大的政治和解，都是叠加在这一历史遗产之上，只是重新分配了谁能从中获利。
混乱本身就是这套制度的一部分。商人们说，他们常常被不同机构来回推诿，不断面对新的收费要求；连征收人员自己也提到，一些法令“莫名其妙地传下来”，把财政收入划拨给别的单位。瓦乌的一名女商人说，税收征管岗位竞争激烈，因为这些岗位可以从中“抽水”。
这不是行政失灵，而是一套对操盘者有效运转的制度。当财政征收权分散在彼此重叠的机构之中时，就没有人需要真正承担责任，而每个人都可以因忠诚而得到奖赏。
这种国家财政的表演一直延伸到最高层。2012年，总统承认，大约40亿美元石油收入被“偷走”了。到2026年，联合国一个专家小组发现，南苏丹仍在交付前数月预售石油，而围绕未交付石油货物和石油担保债务的争议，已经进入英国商事法院。国家预算在表面上演示改革，而资金却流向别处。
尽管如此，南苏丹人并不否定向公共权威缴纳资源这一理念。他们会把社区层面的缴费和贡献，与国家税收区分开来。前者的回报看得见，比如水井、道路或诊所；后者则被他们体验为只见攫取、不见回报。很多人坚持认为，纳税本身是好事，前提是它具有互惠性、透明度，并与公共产品相联系。问题在于，和平协议往往让这种联系继续断裂，同时又把精英之间的新交易正式化。
最后，还应支持南苏丹的公民社会力量监督跨境流动——包括石油、武器、木材、木炭、被掠夺的货物和资金——因为这些流动为战争提供了资金。这项工作并不只属于捐助方和调停者。人们已经在记录资金流向何处。一项严肃的和解安排，应当把他们视为任何称得上和平的进程中的核心力量。
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