国家信访局明确整治重点，四类不作为问题全面督查整改

很多普通人遇到土地、社保、邻里纠纷或是基层办事不公的事，第一反应就是走信访渠道反映诉求。但不少人都有过糟心经历，上门递交材料被来回推脱，登记之后长久没有消息，就算明确指出工作人员办事失职，最后也不了了之。针对这类群众反映集中的痛点，今年年初召开的全国信访局长会议定下全年核心任务，国家信访局把纠治“四应四不”问题作为推进信访法治化的关键抓手，全程配套清单督办、跨部门联动、责任倒查机制，实打实规范各个环节办事流程。

先把大家最关心的“四应四不”讲明白，这四类问题也是日常信访里最容易出现的乱象，每一条都对应明确的整改、督查标准。第一类是应受理却不受理，简单说就是本该接收登记的诉求，工作人员人为设置门槛。有的窗口直接以不归本单位管辖为由拒收材料，不做登记也不指引群众找对应部门；还有的区分不清事项类型，把符合接收条件的民生诉求直接劝退，让群众来回奔波。按照现行《信访工作条例》，只要群众诉求材料齐全、属于行政职能覆盖范围，接待人员必须当场录入系统登记，不属于本单位的也要出具书面分流指引，不能口头打发了事。

第二类是应办理却不办理，这类情况在基层占比很高，也是群众投诉最多的情形。信访事项完成登记、分流到责任单位后，工作人员拖着不开展核查，每次询问只回复正在处理，不提供任何进度说明；还有的单位走形式化办结流程，简单写一份报告就闭环归档，没有实地走访、没有对接当事人，诉求完全没有实质化解。新规里划定清晰办理时限，普通民生事项六十天内要给出完整处理意见，复杂疑难问题可按流程申请延期，但是必须提前告知信访人，全程在网上信访平台留痕，方便群众随时查询进度。

第三类是应追责却不追责，专门针对信访工作里出现失职、推诿的工作人员。有些部门多次出现拒收群众材料、拖延办理事项的情况，上级督查发现之后，仅仅口头提醒，没有对应的批评、考核处罚；跨区域、跨部门的矛盾出现互相甩锅，找不到具体责任人，最后不了了之。今年的整改机制打通信访和纪检、督查部门的数据通道，梳理长期积压、多次投诉的事项清单，倒查对应经办人和分管领导责任，不作为、慢作为的记录会纳入年度工作考核，情节严重的依规开展问责。

第四类是应查处却不查处，主要分两种场景，一是信访材料里反映干部违规、侵害群众利益的线索，相关单位压下线索不移交核查；二是少数信访活动里出现扰乱公共秩序、恶意缠访闹访的行为，工作人员没有依法移交处置，放任不良秩序持续。会议明确两种处置边界，涉及公职人员违纪违法的检举内容，要按权限移交纪检监察部门；出现违法扰乱接待秩序的，同步对接公安依法处理，两类线索都不能搁置、隐瞒。

整套整治行动不只是下发文件提要求，配套了多层落地举措，从登记到办结形成完整监督链条。各地信访部门每个月梳理一次“四应四不”典型问题清单，集中上报省级信访机构，统一开展专项督办；针对乡镇、社区基层窗口，常态化组织业务培训，教会工作人员规范登记、分流、答复全流程操作，减少因业务不熟造成的推诿问题。网上信访平台也同步升级预警功能，超过办理时限的事项系统自动标记，推送督办提醒，避免事项长期无人跟进。

跨部门协同机制的完善，也能减少群众跑多个部门解决一件事的麻烦。以往很多民生诉求牵扯住建、人社、农业、卫健等多个单位，各部门互相观望不愿牵头。现在各地建立信访联席会议制度，遇到交叉领域的矛盾，由信访部门牵头组织相关单位集中会商，明确主责单位和配合单位，划定各自处理任务，不会再出现多方推脱的局面。对于农村征地、老旧小区改造、养老医保这类高频信访问题，还会提前梳理风险，从源头减少矛盾堆积。

不少群众会关心，这套整治政策落地之后，普通人反映问题能得到哪些实际便利。首先进门反映诉求不会再被随意拒绝，所有符合条件的材料全部登记在册；其次不用反复上门追问进度，线上平台随时能查看办理节点，到期没有答复可以直接申请上级督办；如果遭遇工作人员推诿、敷衍，留存好登记回执、聊天记录、录音等凭证，就能向上级信访机构提交投诉，对应人员会被纳入责任核查。

对于基层工作人员来说，此次整治不是单纯约束，同时配套了源头化解的帮扶机制。要求各村、社区网格员提前摸排邻里、民生类小矛盾，能就地调解的直接化解，不用等到群众上门信访；针对独居老人、残疾人、偏远乡村群众，开通电话、线上视频信访渠道，不用长途奔波到线下接待大厅，降低群众维权成本。同时加大基层信访工作资源倾斜，配齐专职接待人员，避免因人手不足出现事项积压。

接下来半年各地会持续推进自查自纠，市县两级信访机构会开展窗口随机抽查，走访群众收集真实办事体验，梳理整改过程里依旧存在的堵点持续优化。群众不管通过来信、走访还是线上渠道反映问题，只要遇到“四应四不”相关情形，都可以通过官方政务热线、网上信访监督通道反馈，所有反馈线索都会纳入本次专项整治台账逐一核实处置。

这套针对信访工作的标准化整治安排，核心是把群众诉求办理的各个环节划定清晰硬标准，消除以往办事弹性过大、责任模糊的问题。群众合理诉求有人接、按时办、有监督，基层办事推诿不作为的现象会持续减少，让信访渠道真正成为倾听百姓心声、化解民生难题的可靠途径。符合条件有诉求需要反映的居民，也可以多了解登记、办理相关规定，合理利用正规渠道维护自身合法权益。