房屋受高速爆破震损，理赔定损标准与程序引关注

民房遭爆破重创，白纸黑字协议沦为一纸空文

湖南省邵阳市隆回县荷香桥镇桐木桥村多位村民自2022年7月起，长期承受新新高速服务区近距离爆破震动。村民住宅距爆破点不足200米，持续震动致使多层砖混房屋墙体贯穿开裂、楼板渗水、瓷砖大面积脱落，部分裂缝宽度超过1毫米且持续扩张，房屋存在结构性安全隐患。导致8旬老人居无定所！曾一年多来多次申诉毫无结果！还是流离失所，老人生活毫无保障！

刘碧云老人含辛茹苦修建的房子被震损，去镇里维权，被气的晕倒在镇政府办公室，维权四年直到今年6月份去世，都没能亲眼看到房屋公平处理。

“这几天我们隆回正逢大雨高峰期，我们的房屋没得到及时处理、修复，裂缝还在持续扩大，已经严重威胁到生命财产安全，我们受损严重的房子还能经得起几次风雨侵袭？”居民刘龙美女士忧心道。

事发初期，高速指挥部与受损农户达成书面赔付协议，双方明确约定，严格按照国标《GB50292民用建筑可靠性鉴定标准》开展定损工作，以完整房屋安全鉴定文书作为赔偿依据。依据《建筑法》第五十二条，建设工程损害定损必须遵循国家强制性工程标准，行政机关与群众达成的理赔协议具备行政协议效力，双方均不得随意变更。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确，行政机关单方变更、推翻协议，必须具备公共利益正当理由并履行告知、申辩法定程序，无依据私自修改核心条款属于明显违法行政行为 。

指挥部总指挥罗某光未征求任何农户意见，未出具书面变更说明，直接将协议约定的安全鉴定降级为简易CMA检测报告，刻意规避爆破致损因果认定、房屋安全等级划分、完整修复造价核算三大法定定损核心内容，此举直接违背协议约定与工程强制国标，从源头压缩群众合法赔偿额度。

两份报告法律效力天差地别，偷换文书本质规避侵权赔偿

很多村民不了解检测报告与安全鉴定报告的法律边界，相关单位正是利用信息差偷换文书，大幅减轻施工方赔偿责任，相关国家标准与民事法律均清晰区分二者效力。

从技术规范层面，《GB/T50344建筑结构检测技术标准》仅用于采集裂缝、强度等原始数据，不判定损坏诱因、不划分危房等级；而《GB50292民用建筑可靠性鉴定标准》是炮损理赔、司法诉讼通用法定依据，鉴定文书需结合现场数据、结构验算明确爆破与房屋损坏因果，出具A-D安全评级、完整修缮方案与造价，三者法律效力不能等同、不可互相替代。

从民事赔偿角度，《民法典》第一千一百六十五条、一千一百八十四条规定，高度危险爆破作业造成他人财产损害，责任方应当按照房屋实际修复全部损失足额赔付，损失核算需完整、专业的综合鉴定结论支撑。本案中评估机构仅依靠单薄检测报告定损，文书缺少因果论证、安全评级，不具备完整财产损失核算效力，按照法律规定，农户有权拒绝以此作为赔付依据。

简单来说，检测报告仅相当于医院检验单，只记录数据；安全鉴定报告是完整诊断书，明确病因、伤情、治疗方案。信访、住建、法院均不单独采信检测报告作为赔偿定价凭证，只用检测报告核算损失，缺少完整法律支撑，存在刻意压低赔付的主观倾向。

无证人员参与定损，评估报告自始归于无效

本次定损全程由邹某余主导现场勘查、数据整理、材料编制，经工商与住建系统核查，邹某余并非注册房地产估价师，无评估签字执业资质；其曾经所属隆回营业部早已注销，无独立出具评估文书权限，不能开展定损业务。

依据《注册房地产估价师管理办法》第三十六条，未经注册擅自以估价人员从事评估活动，其签署、参与形成的全部评估报告直接无效，相关机构及责任人需承担行政处罚，造成群众经济损失的，还要依法赔偿受损群众损失 。该法条明确，房屋损害价值评估属于持证专业执业范畴，无资质人员不具备专业判断能力，由其主导形成的定损材料，不具备任何法律证明力。

同时评估报告存在多处篡改客观事实行为：将房屋距爆破点200米以内篡改为300米以内，刻意弱化爆破震动直接影响；把房屋结构性损伤全部归因于房屋自建工艺、温差干缩，刻意割裂爆破与房屋损坏的因果关系。整套评估程序人员违规、事实篡改、依据残缺，完全属于虚假评估文书，不具备理赔参考价值。一栋数百平米受损房屋最终仅核定七千余元修复费用，与市场实际修缮成本严重脱节，直接侵害群众财产权益。

两级属地干部履职缺位，漠视群众合法维权诉求

县委书记2026年5月明确作出“应赔尽赔、据实赔付、照顾困难家庭”工作指示，属地镇政府负有落实、监督理赔流程的法定职责，但前后两任党委书记均消极履职。

原党委书记黄某杰全程知晓协议篡改、无证人员定损、虚假评估等全部违规事实，却不制止、不纠错。依据《公职人员政务处分法》相关规定，公职人员在辖区民生理赔事项中监管缺位、放任行政违法，属于履职不力、漠视群众利益违纪行为。

现任党委书记刘某鹏在群众多次信访、提交完整证据后，明知整套理赔流程多处违法，既不督促指挥部恢复原定鉴定标准、返还原始鉴定资料，也不废止无效虚假评估报告，长期搁置群众诉求。《行政诉讼法》第七十八条规定，行政机关不履行、拖延履行法定监管职责，群众有权要求上级机关责令履职并纠正违法行政行为。两级领导层层推诿，导致农户房屋受损长达四年无法依法足额获赔，住房安全与财产权益长期悬而未决。

多重违法链条损害民生，群众实名举报盼依法纠偏

综合全案事实，高速指挥部单方篡改理赔协议、纵容无资质人员出具无效评估报告，镇政府监管不作为，多方环环相扣，依靠偷换鉴定文书、篡改客观事实压低赔偿，整套操作同时违反《民法典》侵权责任条款、工程建设强制性国家标准、行政协议管理规定、房地产估价行业管理规章以及公职人员履职相关法规。

目前受损村民已携带完整检测报告、评估文书、房屋破损影像、工商资质查询记录等全套证据，向邵阳市纪委监委提交实名举报，提出四项合法诉求：一是追责罗某光滥用职权、违法变更协议、纵容虚假评估；二是问责前后两任镇党委书记监管失职、行政不作为；三是依法作废全部程序违法、内容失真的检测、评估材料；四是重新委托具备CMA资质、一级注册结构工程师签章的合规第三方机构，依据《GB50292》开展完整房屋安全鉴定，据实足额核算修复损失。

群众只是希望自家受损房屋得到公平、合法定损，拿到能够修复危房的合理赔偿，一份白纸黑字的理赔协议、一套明确的国家法律标准，不该在基层理赔流程中被随意架空，期待纪检部门介入核查，厘清全链条违规违纪问题，守住普通百姓住房与财产权益底线。

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