7月6日,解放军海军完成了向太平洋公海海域发射潜射战略导弹的训练任务。中方此前已向有关国家事先通报,且为年度军事训练的例行安排,符合国际法和国际惯例。
消息一出,最先“发难”的是澳大利亚。彼时正在斐济访问的澳大利亚外长黄英贤在记者会上称,中方此次试射“破坏区域稳定”,是在中国“快速军事扩张”的背景下进行的。紧随澳大利亚,新西兰和日本也表达了对此事的关切。
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但黄英贤自己在同一场记者会上也承认,中方早已提前通知了试射事宜。公海海域、例行训练、提前通报,整件事程序合规,法理上挑不出任何毛病。
澳大利亚为何还要抢在最前面放狠话?还特意选在斐济访问现场表态,而非在本国首都回应?
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就在试射当天,澳大利亚总理阿尔巴尼斯也在斐济,与斐济总理共同签署了“海洋和平联盟”防务条约。
这是澳大利亚近年在南太平洋签下的第四份同类双边防务安排,既约定了安全威胁下的联合应对机制,也预留了其他岛国加入的空间。与其说中国试射刚好撞上签约日程,不如说这条消息刚好给澳大利亚送了现成的炒作由头。
黄英贤此时表态,主要不是说给中国听,而是说给在场的斐济,以及其他观望的南太平洋岛国听。潜台词很明确:区域存在大国安全风险,跟着澳大利亚的安全框架才有保障。
澳大利亚这么卖力在南太刷存在感,本质是自己传统的“后院”话语权正在松动。
过去很长时间,澳大利亚都将南太平洋岛国视为自身势力范围,默认这些国家的外交、安全选择理应向自己靠拢。
但近些年,越来越多岛国选择和中国开展务实合作,基建、渔业、民生项目都能直接落地,给当地带去实实在在的发展红利。
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澳大利亚拿不出同等规模的经济援助和产业合作,给不了岛国实际的发展好处,就只能反复打“安全牌”,靠签防务条约、搭建安全圈子,试图把岛国重新拉回自己的体系。
但现实是,斐济已经明确表态,这份防务协议不会影响该国与中国的关系。岛国心里都清楚谁能带来发展,根本不想跟着澳大利亚搞阵营对立。
光有南太布局的需求,还不足以让澳大利亚反应如此激烈,背后还有更重的包袱——AUKUS核潜艇项目。
2021年加入美英主导的AUKUS框架后,澳大利亚不仅砸下天价预算,更把自身国防安全深度绑定在美国的亚太战略上。但这个项目推进并不顺利,成本持续上涨,交付时间一再推迟,国内已有不少政界、学界人士公开质疑其性价比,甚至称其为澳外交史上最糟糕的决策之一。
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这种节点上,澳大利亚必须时不时在对华议题上摆出强硬姿态。一来给美国交投名状,证明自己是亚太地区靠谱的前沿战略节点;二来也给国内舆论做交代,暗示巨额国防投入有现实外部需求,并非无的放矢。
落到国内政治层面,这次表态也有明确的现实考量。
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当前执政的工党政府,一直被反对党扣着“对华软弱”的帽子。此前中国海军舰艇在澳周边公海正常航行,反对党就借题发挥炒作了很久,指责政府无力维护国家安全。
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但这份强硬其实水分很大,澳大利亚根本没打算真的和中国搞僵关系。
它的经济对中国市场的依赖度极高,从矿产、农产品到教育、旅游,中国始终是其最核心的海外市场。工党上台后一直在悄悄推动对华关系回暖,不少此前的贸易限制也在逐步松绑,商界更是持续给政府施压,生怕丢失中国市场。
所以才会出现这种分裂的局面:外交、国防部门出来说硬话,讨好美国和国内保守派;经济、贸易部门私下维持沟通合作,保住实际利益。两边各演各的,谁也不得罪。
至于紧随其后表态的新西兰和日本,也都是各有盘算,并非和澳大利亚立场完全一致。
新西兰是顺着澳大利亚的南太步调行动,同时顾及五眼联盟的整体立场;日本则是习惯性借这类话题渲染外部环境,为自身防卫政策调整寻找舆论支撑。
始终第一个跳出来、调门最高的只有澳大利亚,因为它在南太的地缘利益最直接,被美国安全体系绑得最紧,需要做姿态表演的场合也最多。
说到底,澳大利亚这次的激烈反应,和导弹试射本身的实际威胁几乎没有关系,只是这件事刚好撞在了它的多重焦虑上:南太平洋影响力下滑的焦虑、AUKUS项目骑虎难下的焦虑、国内政党博弈的焦虑。
一场合法合规的例行训练,就这么被它当成了强化防务布局、讨好盟友、安抚国内舆论的现成工具。
只是这种两头讨好的平衡术,玩多了很容易两头不讨好。真要维护区域稳定,与其忙着炒作威胁、拉帮结派,不如多想想怎么给地区国家带去实实在在的发展。毕竟南太平洋国家真正想要的,从来不是阵营对抗,而是能安稳发展民生的和平环境。
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