申论｜以区域一体化赋能长三角大�...

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（来源：澎湃新闻）

大模型作为人工智能时代的底层技术支撑，其出海路径正突破传统商品、产能出海的线性逻辑，转向“认知基础设施”的全球化部署。根据国家互联网信息办公室发布的信息，截至2026年4月，长三角三省一市累计备案大模型319款，占全国总量的36.8%，已成为我国大模型产业最集聚的区域之一。

在产业分工上，上海累计备案大模型158款，是长三角大模型技术研发与制度创新的核心策源地；浙江备案79款，以商业服务类模型见长，依托数字经济基础形成应用落地优势；江苏备案74款，聚焦工业、智能交互等垂直赛道，与省内制造业数字化转型需求紧密衔接；安徽备案8款，覆盖智能语音、智能驾驶等领域，依托算力基础设施与垂直场景资源构建差异化竞争力。三省一市各扬所长，已形成从技术攻关、场景落地到算力支撑的完整产业生态，为集群式出海奠定了坚实基础。在出海路径上，上海企业MiniMax超七成收入来自国际市场，已累计服务全球200多个国家和地区的2亿多用户；同时不少企业将大模型嵌入跨境电商、游戏等产业链，形成直接出海与间接出海并行的双轨模式。

然而，不同于传统出海面临的关税、供应链等显性壁垒，大模型出海的核心挑战在于各国数据主权规则差异构成的“隐形关税墙”。行业调研表明，在东南亚等低监管市场，合规成本约占项目总投入的10%至18%；而在欧美等高监管市场，通用模型的合规成本则高达20%至30%，且区域内部合规标准尚未实现协同互认。这一现实迫切要求充分发挥长三角的区域优势，加快构建标准统一、场景牵引、制度协同的一体化发展格局。

统一标准互认，破解合规成本瓶颈

大模型出海企业面临境内外规则的双向约束，同一集团在不同区域子公司需重复开展合规审查，造成技术架构的重复建设；国内能力访问海外数据、大模型跨境蒸馏等场景合规边界模糊，企业在跨境数据流通与模型迭代中面临较大的制度性摩擦成本。破解这一瓶颈，关键在于推动长三角合规标准的统一互认。

具体操作上，可由上海市委网信办、市经信委等部门牵头，联合江浙皖相关监管机构成立长三角大模型出海合规工作组，统一三省一市合规审查标准、流程与材料要求，建立“一地审查、四地互认”机制。依托上海的全国首个语料公共服务平台，构建长三角统一的合规语料库与算法安全检测工具。充分发挥浦东引领区的立法权限，出台相关管理办法，由政府背书设立专业认证机构，出具具备法律效力的合规证明。以上海为窗口对接欧盟《人工智能法案》、东盟数字一体化框架等国际规则，率先开展AI安全评估结果互认试点，逐步实现“一次认证、全球通行”。同时，建立专家智库提供合规咨询，帮助企业明确在数据跨境流通中的合规边界；对于频繁遭遇海外知识产权调查的企业，建立维权援助机制，给予经费支持与专业指导，切实保障技术出海权益。

强化场景赋能，畅通出海服务通道

大模型产品与服务出口尚未纳入数字贸易统计目录，企业在海外市场的试错成本较高。同时，园区平台、算力平台、法律金融机构、信息服务机构之间缺乏高效协同，服务供给碎片化，企业需多头对接。此外，现有合规服务多为通用政策解读，针对具体垂直领域的实操指引不足，小微出海企业难以低成本获取风险预警与市场信息。这就要求完善出海服务生态，降低企业市场准入的制度性成本。

探索建立大模型产品与服务的价值核算标准，将其纳入数字贸易统计目录，并配套出口退税、研发补贴等扶持政策。依托杭州千万级跨境电商卖家资源和成熟的游戏出海产业基础，建设大模型出海保税测试区，允许企业在区内针对海外用户开展低风险测试，有效降低直接进入海外市场的试错成本。深化“全球服务商计划”，整合律所、会计师事务所、合规咨询机构等专业资源，为企业提供从数据合规审查到海外知识产权保护的全链条服务。由上海虹桥国际商务区牵头，定期发布出海合规白皮书和重点市场监管指南，链接法律、税务、知识产权、金融等领域国际化专业服务机构，打造大模型出海的服务枢纽站。针对游戏、电商、人力资源等垂直领域，开展定制化合规培训与案例解读，编制各领域出海合规手册。同时，由政府出资采购全球风险感知平台等专业情报系统，作为园区公共基础设施，免费或低成本向小微出海企业开放，提供实时风险预警与合规指引，有效降低企业出海盲目性。

共建制度通道，夯实要素支撑底座

大模型企业具有典型的轻资产属性，核心资产为算法、数据、知识产权，缺乏传统金融机构认可的抵押物，数字资产、模型流量、API收益权等新型质押物尚未被认可。ODI审批长期聚焦厂房、设备等有形资产，而企业资金出海用于海外云算力租用、多语言语料采购、算法人才雇佣等无形资产支出，审批部门缺乏有效核实标准，导致申请周期拉长。此外，数字企业多采用红筹、VIE架构，跨境资金池搭建复杂，全球资金归集面临诸多障碍。破解上述难题，亟需创新金融服务与算力支撑体系，有效降低企业跨境运营的制度性成本。

由长三角一体化发展示范区牵头，统一ODI审批标准，简化数字服务类企业申请材料与流程；针对技术实力强、合规记录良好的企业建立白名单制度，实现“一地备案、四地互认”，适度放宽对无形资产资金出境的真实性审核门槛。推动建立大模型知识产权与算法价值评估体系，支持银行开展数字资产质押融资业务，逐步认可Token流量、API调用收益权等新型质押物。由三省一市共同出资设立大模型出海产业基金，引导社会资本参与，支持符合条件的企业通过境外上市、发行离岸人民币债券等方式拓宽融资渠道。同时，扩大跨境双向人民币资金池适用范围，简化搭建流程，助力企业实现全球资金高效归集。在算力支撑方面，由苏皖两省联合建设出海算力调度平台，整合合肥、南京、苏州等地智算中心资源，构建统一算力交易与调度体系，规范跨境算力调度合规流程，提高国内闲置算力利用率。在平台内部探索建立数据“可用不可见”的隐私计算框架，在符合各国数据主权规则的前提下，实现全球数据的安全融合与模型迭代。

以区域一体化赋能大模型集群式出海，本质是为中国认知基础设施的全球化部署探索制度先行、生态协同的新路径。长三角有条件也有责任在这一进程中发挥先行探路、示范引领的作用，将区域一体化制度创新红利转化为国产大模型参与全球竞争的强劲动力。

（作者高鹏系上海师范大学全球城市研究院特聘副研究员）

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