爱尔兰担任欧盟理事会轮值主席国:一座处在焦点中的岛屿。爱尔兰并非北约成员国,并一直高度重视自身的中立立场。但在一个希望加强防务建设的欧洲,这种立场正变得越来越难以维持。自1973年加入欧盟以来,爱尔兰于7月1日第八次接任欧盟理事会轮值主席国。总理米歇尔·马丁希望利用这一任期——在此期间,爱尔兰对欧盟议程拥有主导权——在今年年底前“让欧洲更安全、更具竞争力,推动欧盟价值观,并推进欧盟扩员”,尤其是在乌克兰问题上。
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不过,在都柏林举行的庆祝活动上,乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的讲话在一定程度上冲淡了乐观气氛。他批评爱尔兰政府,原因是位于爱尔兰西南部利默里克郡的奥吉尼什氧化铝厂——欧洲最大的氧化铝厂——归俄罗斯所有,并向俄军提供物资。爱尔兰轮值主席国任期内最重要的议题,是规模庞大的欧盟七年期预算。下一轮预算方案的总额为1.73万亿欧元。马丁希望在爱尔兰担任轮值主席国的任期于年底结束前,推动这项预算协议最终敲定。
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米歇尔·马丁不仅是临时性的欧盟理事会主席,他担任爱尔兰总理的时间同样有限。根据联合执政协议,明年他必须将总理职位交给统一爱尔兰党领导人西蒙·哈里斯。这两个政党都属于保守派。自100多年前爱尔兰独立以来,它们轮流执政;不过在过去几十年里,通常都需要依靠不同的联合执政伙伴。6年前,即便如此也已不足以维持执政,两党不得不首次组成大联合政府,以阻止左翼政党新芬党上台。
现年65岁的马丁在从政前曾是一名历史教师,自2011年起担任共和党领袖。2020年至2022年,他曾出任总理;此后担任副总理兼外交和国防部长。按照联合执政协议,自2025年起,他再次出任总理。“应对不断变化的安全局势,也将是我们轮值主席国任期内的重点之一。”他说。他同时淡化了外界的担忧,即作为一个中立国家、且国防开支较低的爱尔兰,可能难以应对欧盟防务强化带来的压力。欧洲正在扩军,新增防务支出最高可达8000亿欧元。
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爱尔兰是4个未加入北约的欧盟国家之一。爱尔兰的中立立场写入了宪法,但表述方式是否定性的:只要一个北约成员国——也就是英国——仍占据该国一部分领土,爱尔兰就不能加入这一组织。迄今为止,爱尔兰一直可以依赖美国提供安全支持,而这种支持如今比以往任何时候都更为重要。2025年前7个月,俄罗斯“影子舰队”的245艘船只450多次穿越爱尔兰专属经济区。
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跨大西洋海底电缆经过这一海域,约75%的跨大西洋数据传输都依赖这些电缆。正因如此,这座岛屿已成为俄罗斯间谍活动以及潜在破坏行动的主要目标。在一个希望建立防务主权的欧洲,爱尔兰越来越难以维持中立。早在1970年,时任外交部长、后来出任总统的帕特里克·希勒里就在谈及爱尔兰申请加入欧洲共同体时说:“我们必须在政治和经济问题上密切合作,也必须参与共同行动,比如保卫这个新的欧洲。”
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不过,民调一再显示,超过80%的受访者支持继续保持中立。毫无疑问,这与爱尔兰在英国数百年干预下留下的糟糕历史经验有关。但事实上,这种中立早已通过“后门”被逐步削弱。自海湾战争以来,美国军机一直可以轻易获得飞越爱尔兰领空的许可,也被允许在爱尔兰西部的香农机场降落加油。但事实上,这种中立早已通过“后门”被逐步削弱。
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