福建
关于规范桉树种植保护毗邻农户利益的提案答复
漳州市林业局关于市政协十四届五次会议第20263081号提案办理情况的答复
漳林函〔2026〕11号
XXX委员：
您提出的《关于规范桉树种植保护毗邻农户利益的提案》（提案号20263081号）已收悉，十分感谢您对林业工作的支持和关注。收到提案后，我局高度重视，及时组织相关科室人员对提案建议进行认真研究，形成切实可行的工作方案。现就办理情况答复如下：
一、关于加强规划管控，严格限制种植范围的意见
长期以来，林业部门坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，严格规划管控，采取措施防范耕地“非农化”“非粮化”，在防范耕地“非农化”“非粮化”上做出林业应有贡献。一是坚决遏制增量。在部署年度植树造林工作时，强调严禁违规占用耕地、永久基本农田绿化造林，制止耕地“非农化”“非粮化”行为。同时加强与自然资源部门协作，开展造林空间调查评估、编制相关规划、退化林本底评估、造林项目用地合规性审查等工作时均征求意见，套合地类情况，避免违规占用。二是妥善处置存量。加强思想教育和林业有关政策宣传，树立经营者是第一责任人的意识，引导生产经营者将绿化苗木、花卉苗木转移至闲置用地、其它园地等。三是逐步加强管控。2023年，指导云霄县率先发布《云霄县人民政府关于进一步完善云霄县部分重要生态区位林地限制发展桉树的通告》，对漳江流域水库一重山等重要区位林地桉树，按照自愿原则进行收储改造，不愿被收储的，商品林轮伐期延长至10年以上，后续我们将继续指导各地参照云霄模式出台符合本地区实际的相关政策。
二、关于完善种植管理，保障农户合法权益的意见
不论林木还是经济作物生长都需要阳光，各类经营主体的合法权益均应受到法律保护。根据实际观察，桉树冠幅偏小、枝下高过高、分枝较少，森林透光性好，在没有人工割灌除草的情况下，林下植被丰富，林下种植砂仁、五指毛桃、咖啡等模式已成为林农增收的重要措施。侧面反映出经营桉树对林下植被影响小，对毗邻区域影响更小。2026年，我局为推动桉树生态种植，已在国有林场推行生态种植模式，即“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿鞋”造林理念，带头营造多树种混交林，推广不炼山整地、保留林下植被等生态种植措施。
一直以来，我局积极主动做好林木采伐审批及伐后更新服务，指导各地落实小额采伐告知承诺制，简化林木采伐申报材料，优化事项办理流程，为林农提供高效便捷林木采伐审批服务，同时，根据《福建省林木采伐技术规程》《造林技术规程》（GB/T 15776-2023）等相关技术规程，指导林农做好伐后更新造林，一是强调造林时坚持生态优先，造林活动不对自然生态系统形成不可逆的影响；二是因地制宜、适地适树，将立地条件作为适地适树的基础，营造健康森林，优先乡土树种，实行多树种、乔灌混交造林，发挥森林多种功能，促进森林的健康稳定；三是加强政策宣传解读，引导群众树立科学造林、生态造林、依法造林意识，推动形成共管共治格局。下一步，我局将做好林农意见收集，继续做好向上沟通，进一步优化审批材料与流程，更好的保障农户合法权益。
三、关于强化执法监督，推动生态与生产协调的意见
我局主动对接农业农村、生态环境、水利、自然资源等部门，多措并举，引导林农科学种植、规范种植，推动林业生态保护与生产经营相协调：一是严格审核林木采伐申报材料，特别是对一些重点生态区位的更新造林设计，确保更新造林符合相关技术要求；二是加大政策宣传、加强技术指导，推广珍贵树种种植，打造科学生态种植模式，增加林农收入，提高森林生态效益；三是根据《中华人民共和国森林法》《福建省森林采伐管理办法》等相关法律法规要求，加强对林木伐后更新的批后监管力度，及时发现、及时查处未按要求进行更新造林等违法行为。
四、关于健全补偿机制，探索多元化治理路径的意见
为解决我市生态公益林中因种植桉树导致的林相单一、生态功能等级不高、生物多样性较少等问题，经我局争取，2020年起，省、市级林业局分别印发实施省级公益林中桉树采伐改造方案，对省级三级保护公益林中桉树实施改造提升；2025年，我局在总结第一轮生态公益林桉树改造经验的基础上，对方案进行优化，率先在全省实施生态公益林中桉树综合改造试点方案。同时，我局还积极探索重点生态区位商品林桉树改造提升，实行分类改造，推进科学造林，探索多元化治理路径，充分发挥森林“四库”作用。下一步，我局将继续对接相关部门，采取措施防范耕地“非农化”“非粮化”，进一步推广生态种植模式，探索多元化治理路径，充分发挥森林“四库”作用。
衷心感谢您对我们工作的关心与支持。
漳州市林业局
2026年5月28日
来源： 漳州市林业局政府网
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