广东
南方财经 21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道
7月6日，由中国人民大学区域国别研究院（重阳金融研究院）、中国人民大学全球领导力学院共同主办的“区域国别学与全球领导力”系列讲座第十场在北京举行。外交学院前院长王帆在回答21世纪经济报道记者提问时表示，美国当前正在经历的并非全面战略退守，而是在综合实力变化、财政压力加大等背景下，对全球战略布局进行重新调整，其核心特征是在战略收缩基础上的“更加聚焦”。
“战略收缩不是某一位总统个人意愿决定的，而是成本与收益重新评估后的必然结果。”王帆表示，当维持全球战略布局的成本不断攀升、收益相对下降，美国势必调整资源配置，把有限资源投向其认为最重要的战略方向。
他指出，一方面，美国需要持续增加科技创新投入；另一方面，财政约束日益凸显，这迫使其重新审视全球战略布局，将更多资源集中于关键领域，以维持竞争优势。
在王帆看来，美国整体国际影响力正面临下降压力，而中国科技实力持续提升进一步加剧了美国的战略焦虑感，这正是近年来美国调整全球战略的重要背景。
不过，他强调，战略收缩并不意味着美国在外交和安全政策上趋于保守，相反，其在重点方向上的行动可能更加积极，甚至更具进攻性。
“战略收缩意味着更加聚焦，也可能在局部地区表现得更加咄咄逼人。”他说。
以西半球战略为例，王帆认为，美国未来仍将持续强化对拉美地区的战略投入。如果特朗普政府希望进一步推进针对古巴的政策，就需要尽快在伊朗问题上阶段性暂停，因为美国难以长期同时维持多个高强度战略方向的资源投入。
他进一步表示，战略调整完成后，美国仍将把亚太特别是亚洲作为最重要的战略方向。
谈及美国对拉美政策，王帆向记者表示，美国近年来始终高度关注中国在拉美地区影响力的扩大。
他指出，美国认为，中国近年来不断深化与拉美国家在基础设施、能源、投资等领域合作，对其传统势力范围形成挑战。因此，特朗普政府推动的拉美战略，一方面旨在进一步巩固对所谓“后院”的控制，另一方面也是全球战略竞争的重要组成部分，其目标是重新确立美国在西半球的主导地位。
在王帆看来，美国对拉美政策不仅关乎地区影响力，更与其整体国家安全战略调整密切相关。
对于美国联盟体系未来的变化，王帆向记者指出，美国联盟体系确实正在经历调整，但更多体现为管理方式和功能定位的变化，而非联盟本身走向瓦解。
他分析称，长期以来，美国依靠海外驻军和前沿军事存在，将安全风险尽可能消化在海外，从而保障本土安全。然而，随着远程精确打击能力持续提升，仅依赖海外前沿部署已难以满足美国的安全需求，因此近年来，美国国家安全战略开始更加突出本土安全，并着力建设新一代导弹防御体系。
与此同时，特朗普更加重视联盟的成本收益。美国认为其长期承担了过高的安全成本，因此要求韩国、日本以及北约成员国承担更多防务责任、增加国防投入，这也不可避免地加剧了联盟内部摩擦。
不过，王帆强调，这并不意味着美国会放弃联盟体系。
“联盟仍然是美国霸权的重要支柱之一。”他说，未来联盟将更加突出“功能性”特征。例如，美国将围绕高技术合作、科技出口管制等领域构建更加紧密的科技联盟，通过制度化合作巩固自身科技优势。
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