老用户多花数倍话费却难享优惠，通信资费“隐形门槛”引热议

近期，三大电信运营商新老用户套餐权益不对等的话题持续引发全网热议。不少使用手机号十年以上的老用户发现，自己每月支付的话费远超新入网用户，同等流量配置下资费价差最高可达十余倍；性价比更高的优惠套餐要么在官方渠道完全找不到入口，要么被设置多重办理门槛，甚至只有当用户明确提出携号转网诉求时，运营商才会临时释放专属优惠。

热搜背后：老用户的“同网不同价”困境

6月以来，“三大运营商新老用户套餐差”相关话题连续登上社交媒体热搜榜，不少网友在社交平台晒出自己的话费账单，吐槽多年使用的老号码，反而成了被“高价收割”的对象。

不少用户反映，运营商的服务呈现出鲜明的“升档容易降档难”特征：想要升级更高资费的套餐，一个电话几秒钟就能办理完成；但想要更换更低档位的套餐，就会被客服以“系统不支持”“活动已下线”“老用户无法办理”等标准话术反复阻拦，甚至需要用户跑多次线下营业厅、反复投诉才能推进。真正高性价比的低价套餐，几乎不会在运营商官方APP的首页主动展示，全靠用户自己线下打听、主动维权才能知晓，甚至形成了“不提出携号转网就拿不到优惠”的行业怪象。

家住佛山南海的陈先生（化名）是中国移动近20年的老用户，他表示每月固定缴纳129元，套餐内仅包含30GB通用流量和300分钟通话，超出部分按照5元1GB计费。而他上个月帮刚上大学的侄子新办的同运营商手机号，39元月租就包含110GB全国通用流量，还附赠480元的分月返还话费，算下来实际月租不到20元。“同一个基站、同一张通信网络，我用了20年，反而要花4倍的价格，享受不到一半的资源？”陈先生多次拨打客服电话申请更换39元套餐，得到的回复始终是“该套餐为新用户专属，老用户系统无法办理”。

另一位广东移动消费者此前在网上发帖称，自己是19年的中国移动用户，月租159元，套餐包含400分钟通话和80G流量。但她发现，朋友作为移动新用户或低档套餐升级用户，办理月租39元套餐后，前两年每月可返还20元话费，还能享受每月50分钟通话和110G流量。该消费者在接受媒体采访时表示，自己曾多次致电移动客服，希望调整到类似套餐，但客服表示，“老用户不能办理新用户的优惠套餐”。如果要降级，她只能办理29元套餐，套餐内容为50分钟通话和2G流量。多次要求降级套餐无果后，这名消费者最终选择将原有号码改为8元“保号”套餐，再额外办理一张新卡组合使用。也就是说，老号码继续保留，用于接收短信、绑定账号；新卡则承担主要上网功能。

多地5年以上联通老用户反馈，159元月租仅含40GB流量+700分钟通话，而同档位新用户139元套餐可享280GB流量+1000分钟通话，流量差距超6倍；部分老用户10年以上号段月租上百元仅能获得几十GB流量，新用户几十元即可享受上百GB流量。

近日，央视实地暗访曝光的一组数据直观展现了新老用户之间的待遇鸿沟：使用十年以上的移动老号码，100GB流量的套餐月租高达189元；而面向新用户推送的同档位套餐，39元即可获得110GB流量，两者差额达到150元。

从流量单价维度测算，新用户办理的低价套餐平均1GB通用流量成本低至0.5-1元，而老用户单独购买流量包时，三大运营商的10GB通用流量包单价普遍在2.5元至3.5元之间，新老用户同一流量的价格相差2至3倍，部分极端案例价差甚至达到11倍。按月租差额120元计算，老用户每年要比新用户多支出1440元，多年累积下来的差价足以覆盖一台主流电子设备的购置费用。

老用户改低价套餐要闯“九九八十一关”

今年5月17日电信日工业和信息化部公布“2026年信息通信暖心服务十件实事”，其中包括确保资费公示要素齐全，进一步完善电信资费公示；优化产品规则，精简资费方案；持续提升服务便利度，在官方App显著位置提供资费方案办理入口，优化官方App、网上营业厅适老服务；规范渠道管理，无正当理由不得限制用 户办理、变更业务和实施区别对待；深化业务办理“二次确认”。

南都湾财社记者测试发现，现在三大运营商官方APP首页展示的套餐，真正性价比高的套餐仍然被“套路”隐藏在系统后台，普通用户很难通过常规路径找到入口。以中国移动官方APP为例，点击“移动超值套餐”，显示的页面仍然只能“向上推荐”（页面显示的是比之前套餐还要昂贵的内容），而点击“换套餐优惠”页面，系统自动展示的全部是169元、199元、239元等高于当前129元月租的升级套餐，没有任何低于129元的可选方案。记者测试询问中国移动官方APP的AI客服，得到的反馈同样是“向上推荐”。记者实测发现，唯有进入“办套餐”页面，并且继续点击“更多套餐”，才能进入页面然后拉动到页面的最底端找到“8元套餐”。

中国移动官方APP的AI客服回复内容

南都湾财社记者拨打官方客服热线提出更换39元套餐，客服首先表示“该套餐已经下线，目前无法办理”，在记者出示网上公开的套餐宣传截图后，客服又改口称“该套餐是新用户专属，老用户没有办理权限”，在记者反复追问为什么同一家运营商、同一个网络，老用户不能办理相同资费的套餐后，客服表示自己没有相关权限，需要登记信息后24小时内由专人回复。

而在中国联通APP上，南都湾财社记者发现多款高性价比套餐仅向新用户开放，老用户无法直接转入，比如19元星耀卡（70G通用+30G定向）、29元冲浪卡（100G通用无合约）等低价套餐，老用户无法在APP直接找到办理入口，需通过人工客服反复沟通才能解锁。作为对比，中国电信APP在首页就可以清晰看到5元的保号低月租无忧卡套餐。

中国电信APP首页

有业内人士向记者透露，运营商内部有明确的考核规则：用户主动申请升级更高价位的套餐，所有渠道都可以直接办理，不需要任何额外审核；但用户申请降低套餐资费，线上客服没有直接办理的权限，必须登记后层层上报，基层网点如果当月老用户降档的数量超过阈值，还会被扣减绩效奖金。因此一线工作人员会想尽办法通过话术挽留，引导用户升级更高价位的套餐，实在挽留不住的用户，才会走特殊申请通道办理降档。

监管明确要求新老同权

工业和信息化部数据显示，截至5月末，三家基础电信企业及中国广电的移动电话用户总数达18.41亿户，其中，5G移动电话用户达12.75亿户，占移动电话用户的69.3%。这也意味着，市场完全饱和，新增用户的增长空间几乎被耗尽。

有业内人士介绍，现在运营商获取一个新用户的综合拉新成本超过300元，包括佣金、话费补贴、终端优惠等各类投入，而维护一个老用户的成本不到拉新的三分之一。此外，2026年一季度三大运营商营收增速均不足1%，归母净利润同步下滑，增量不增收成为行业普遍现状，各家运营商将经营重心转向高价值存量用户挖掘，利用大众手机号绑定支付、社保、各类生活平台账号、换号成本偏高的特点，对老用户维持更高的收费标准。

事实上，针对“新老用户不同权”的乱象，监管部门早已出台多项政策重拳整治。早在2021年，工业和信息化部便将“新老用户不同权”列为违规行为，明确要求规范资费营销；2025年，工业和信息化部又部署了电信业务“明白办、放心用”专项行动，强制要求运营商在网上营业厅和App设立资费公示专区，集中展示面向公众的全部在售套餐。

但现实中，不少消费者依然觉得，真正能够办理的套餐，与公开展示的信息之间仍存在明显落差。

独立电信分析师付亮指出，消费者对套餐的强烈落差感核心并非单纯的价格差异，而是国内电信套餐体系的过度复杂。对比境外运营商仅设置有限种类套餐、合约期普遍不超3年，到期用户需转入在售新套餐的模式，国内大量手机套餐成为“万年套餐”：在售资费下调时，老用户必须主动申请才能更换更优惠的新合约，而运营商也无权单方面上调老用户的原有套餐资费。

同时，国内套餐管理存在两级差异：标准套餐由三大运营商集团统一制定，各地省市公司为适配本地竞争环境与考核目标，会推出仅短期售卖、仅在线下渠道投放的“临时套餐”，部分套餐甚至完全不公开，仅在用户提出携号转网等特定场景下才会提供。

采写：南都·湾财社记者 孔学劭