拿地3年多未开发 凯德集团一宗宅地被收储

受市场形势影响，主动提出收储申请。

中房报记者 曾冬梅 广州报道

广州的存量土地收储又有新进展，这次涉及的是新加坡在华投资最大的企业——凯德集团。

6月23日，广州市规划和自然资源局荔湾区分局透露已发行专项债券约4.72亿元，用于大坦沙AL0204013地块的收储。该地块位于大坦沙岛更新改造范围内，为居住用途，2022年底协议出让给改造合作企业，至今未动工。

大坦沙岛是广州市首个打破村界、实施整岛统一规划与连片改造的试点，项目总投资超500亿元，2009年引入凯德集团合作。这也是该公司在中国体量最大的城市更新项目。17年来，大坦沙岛虽然落地了不少新基础设施和公共配套，但改造进度距离当地居民的预期还是有不少差距。有居民曾在领导留言板上表示，凯德集团承诺建设的来福士广场奠基十余载还是空地，岛内居民迟迟等不到拆迁改造，如果开发商诚意或力量不足，建议转向更有实力的开发运营商。

7月2日，关于大坦沙岛更新改造项目的最新开发进度、资金投入安排，凯德集团旗下地产开发平台——凯德发展均未回应，仅对中国房地产报记者表示，被收储地块对应的更新改造任务已顺利完成，未来将与政府及合作伙伴保持良好合作，共同支持大坦沙片区持续发展。

2022年底拿地

至今未开发

根据广州市规划和自然资源局荔湾区分局发布的大坦沙AL0204013地块项目支出绩效自评报告，该地块位于荔湾区大坦沙岛中部，西郊商贸中心以北、桥中中路以西，为二类居住用地，可建设用地面积6402.8平方米，容积率4.6，总建筑面积29448平方米，建筑控高100米。

2022年12月，大坦沙AL0204013地块被协议出让给广州市凯嘉置业有限公司（以下简称“凯嘉置业”）。报告称，受市场形势影响，该公司至今未对地块实施开发建设，为维持大坦沙岛更新改造工作，其提出将地块交由区政府收储。为了支付收储资金，当地政府在2025年发行了约4.72亿元专项债券，不过这笔资金并未支付给凯嘉置业，而是全部进入了监管账户，用于大坦沙岛更新改造项目工程。

荔湾区打算重新出让这块地，预计可获得约7.95亿元的出让金，足以覆盖债券本金和7年的利息（共5.54亿元）。

凯嘉置业乃大坦沙岛更新改造项目合作企业——广州市境新置业（集团）有限公司成立的全资子公司。大坦沙岛更新改造项目是新加坡-广东合作理事会重点合作项目之一，2009年11月，荔湾区政府与凯德集团就全岛改造达成初步共识，签订《关于参与广州市荔湾区“三旧”改造工作合作框架协议书》。2010年7月，凯德集团控股项目公司——广州市境新置业（集团）有限公司与大坦沙岛三条村就全岛整体改造签订合作协议。

此前，凯嘉置业在大坦沙岛已开发了2个住宅项目，其中，双桥8号在2018年上市、2020年清盘，双桥新作则是2022年开盘，2023年售罄。若正常推进，大坦沙AL0204013地块正好可以续上货量供应。公开信息显示，凯嘉置业对该地块曾有开发意图，2023年还公布了地块的初步规划和设计方案。

地标项目已失约8年

在当地政府看来，大坦沙AL0204013地块被收储，有利于释放低效存量用地，加快大坦沙岛城市更新项目开展。作为广州中心城区珠江航道第一大岛，大坦沙岛的整岛更新改造是一项艰巨的工程。该岛面积约3.55平方公里，坐拥8.7公里的江岸线，是昔日羊城八景之一“双桥烟雨”所在地。按照规划，大坦沙全岛除保留1.16平方公里国有用地外，实际纳入更新改造范围用地面积约2.39平方公里，包括西郊、河沙和坦尾三个城中村集体用地和19宗国有用地，涉及拆迁房屋面积约259万平方米，更新改造范围计算容积率建筑面积约471万平方米。

作为合作企业，凯德集团计划借鉴其在新加坡丰富的城市建设与运营经验，将大坦沙岛规划定位为“国际花园城，健康生态岛”，投资额逾500亿元对全岛居住、交通、绿化、医疗、教育、商服、文化等设施进行全面改造。

蓝图很宏伟，但落地并不容易。按照广州市对大坦沙岛更新改造规划的批复意见，荔湾区负责组织岛内3个城中村按照“三旧”改造政策要求履行相关集体表决程序，组织村集体经济组织制定拆迁补偿安置方案，并经90%以上村集体经济组织成员表决通过后，方可启动实施改造规划。2020年5月，河沙村拆迁安置补偿方案的整体表决通过率突破90%，这意味着，历经10年时间，大坦沙岛的更新改造工作才真正迈出关键性一步。根据公开信息，2013年1月，坦尾村初步敲定拆迁补偿安置方案，但直至目前，该村都还未组织村民表决、形成有效决议。

2025年8月，一位居民在领导留言板上表示，大坦沙岛已经开发十多年，但开发进度与计划严重不符，岛中建筑老化，部分小区打算加装新电梯，不少业主也有了重新大装修的计划，希望政府给出明确回复，这些小区是否还会拆迁改造，以免老百姓投资被打水漂。此外，该居民认为，作为合作开发商，凯德集团应有更积极作为，加快推进全岛改造，把还是空地的来福士广场建起来。

来福士广场是凯德集团在大坦沙岛规划建设的岛心“双子塔”地标，原计划在2018年5月至6月开工。如今8年时间已过，地标仍未见踪影。根据广州市2026年重点建设项目计划，大坦沙岛计划续建1个地块、完工1个地块，年内投资额3亿元，建设虽在推进，但规模较小。

至于居民关注的企业实力问题，凯德集团其实早在几年前就已拉来了一个合作伙伴。2021年2月，广州市境新置业（集团）有限公司发生股权变更，新进入的广州知达管理咨询有限公司、广州市知更城投资有限公司分别持股30%、20%，这两家公司均为广州区属国企——知识城集团的下属企业。此前，凯德集团与知识城集团在中新广州知识城项目中已有深度合作。据知情人士透露，虽然参股比例不低，但知识城集团并未派人参与大坦沙岛的管理，该项目目前仍由凯德集团主导。

转眼间，凯德集团参与大坦沙岛更新改造项目已有17年时间。凯德发展强调，作为股东方之一，该公司与合作伙伴共同推进项目规划建设，在基础设施、公共配套、安置房建设及商品住宅开发等方面持续投入，为片区城市更新和民生改善作出了积极贡献。而对于未来是否变更改造模式、能否加速推进建设，该公司则未给出答案。