前段时间,中方官宣,中美经过多轮对接,敲定农产品双向扩容方案,将各类农产品纳入对等降税框架,大豆贸易再度成为双方合作内容。美方也确认,未来数年将维持对华稳定的农产品出口规模,美国农业州的贸易收益得到保障。
经贸暖意尚未落地,美方的强硬动作已然接踵而至。特朗普在公开活动中对外喊话,明确表态美方不会容许中国涉足巴拿马运河相关掌控事务,高调针对中资在巴拿马的港口运营布局。这让外界常见的中美缓和预期被打破。
那么问题来了,美国为何在经贸合作稍有缓和时,突然在运河问题上对中国发难?这是出于美方短期选举的需求,还是长期战略布局?
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在回答这些问题之前,需要明确一点,即巴拿马运河是美国深耕百年的西半球战略支点。这条贯通大西洋与太平洋的人工水道,大幅缩短了两大洋的航运距离,全球半数以上的跨洋贸易、远洋运力都依赖这条通道运转,在美国看来,巴拿马运河的战略价值无可替代。
从历史看,巴拿马运河从诞生之初就深度绑定美国利益。二十世纪初,美国介入巴拿马独立进程,依托条约拿下运河的修建权、运营权以及周边区域管控权,在此后的近百年里,美国全权掌控这条黄金水道。彼时的美国,凭借运河管控能力,自由调配两洋海军力量,牢牢坐稳西半球主导位置。
后续数十年,巴拿马民间持续发起主权抗争,国际社会也普遍呼吁归还运河主权。1977年,美巴签署新条约,约定1999年底美国全面移交运河所有权益。但美方并未完全放手,依旧保留诸多特殊权限,持续干预巴拿马内政,维持自身在运河区域的特殊影响力。特朗普执政后,多次公开质疑当年的移交决定,直言这是美国的重大损失,反复流露重掌运河的想法。
而中资入局巴拿马港口,只是正常的商业市场化行为。长江和记实业凭借公开合规的竞标流程,拿下运河两端港口的运营权限,近三十年持续投入资金升级港口设施、优化航运配套、提升吞吐能力,让运河的通行效率和贸易承载力大幅提升。多年来,中资企业始终恪守当地法规和国际航运准则,只负责港口物流运营,从未触碰运河航道管控、区域安全等事务。
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美方刻意忽略所有事实,强行将中国普通商业运营,包装成地缘布局行为。今年年初,在美方持续施压下,巴拿马最高法院以所谓的违宪为由,废止中资港口运营合同,巴拿马政府随即完成港口接管,中资合法投入的资产和运营权益遭遇无端损害。
作为依附运河经济生存的国家,巴拿马的财政收入、就业岗位、外贸体系,大多依托运河航运产业。它无力对抗美国的区域压力,只能被动配合美方的司法和行政操作;但同时,它也不愿彻底失去中国的经贸投资资源,不想彻底断绝对华合作渠道,其外长就曾表示““铭记中国人民为运河工程所做贡献”,副外长也喊话,希望中巴保持沟通渠道畅通,以协商方式妥善处理分歧,巴拿马这是试图在中美之间寻求平衡。
美方拿捏了巴拿马的弱势处境,持续在运河议题上制造对立。特朗普这一次公开喊话,面向的不只是国内选民,更是全球所有涉足国际航道运营的国家。美方试图通过高调表态,划定西半球势力范围,警示所有国家不得参与巴拿马运河相关建设和运营,保住自身在美洲的传统优势地位。
至于本次中美农业合作,是因为美国农业产区高度依赖海外市场,中国庞大的消费需求,恰好能解决美国大豆、玉米等农产品的出口销路。此前贸易摩擦阶段,中国调整大豆进口来源,大幅缩减美豆采购量,转而从巴西、阿根廷等国进口,直接造成美国农业州农户收益下滑、产业承压。
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为稳住农业基本盘、争取选民支持,美方主动推进农产品贸易磋商,接受双向降税、扩容贸易的合作方案。这说明,只要能换取经济收益和选票支持,美方愿意在经贸领域做出适度让步。
但经贸让步存在明确边界,一旦触及美方认定的核心区域优势,所有合作共识都会立刻让位于对抗动作。农业贸易属于互惠互利的民生、经济领域,不会动摇美方全球优势;但巴拿马运河关乎西半球主导权,是美方坚守的红线领域,绝不允许任何外部资本和力量介入。
这也是美方“一边合作、一边对抗”的原因。美方的对外动作不存在固定的友好或对立倾向,只以自身收益为唯一标准。有利可图的领域,就积极沟通、深化合作;存在竞争空间的领域,就主动出手、全面压制。至于美方炒作的所谓“中国接管运河”,完全是没有事实支撑的虚假言论,只是美方为维持自身特权、刻意制造的舆论借口。
总的来说,现在的国际格局早已告别单一霸权掌控的时代。美方依旧固守百年前的势力范围思维,试图凭借施压、干预、毁约等方式,独占国际公共航道资源,阻碍其他国家的正常海外商业布局。
这种逆势而为的操作,无法锁住全球发展的大势,只会持续破坏国际经贸秩序和契约精神。美方在大豆贸易上谋求互惠红利,在运河议题上推行排他操作的双重做法,已然让更多国家看清其对外行事的真实风格。
未来,中美农业的务实合作会持续推进,双方互利的贸易格局不会被单一地缘事件打断。但巴拿马运河事件也为所有海外经营主体敲响警钟,正常的商业合作,随时可能被个别国家的地缘私心裹挟、破坏。
全球公共航道的价值,在于开放共享、服务各国。强行将公共资源划为私有、肆意排他打压,终究难以长久。美方持续在西半球制造对立,最终消耗的,只会是自身的国际信誉和全球合作空间。
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