湖南市州、区县主官换届基本完成，“新官理旧账”核查需同步启动

按照中央统一部署，2026年为全国市县三级领导班子集中换届关键年份，各地分批次完成党政主官迭代，换届产生班子完整任期匹配 “十五五”（2026—2030）五年规划实施周期，是衔接中长期发展的核心组织安排。

湖南上半年分批次完成全省14个市州党政主官（市委书记、州长 / 市长）调整，同步推进各县市区委书记、县市区长换届补选；

根据现有公开信息，2026年上半年湖南省部分市州及区县主官的调整情况梳理如下。因官方信息仍在陆续发布中，以下名单可能尚未完全覆盖所有地区。

2026年上半年湖南省市州主官调整名单：

5月10日，怀化市：韦朝晖任怀化市委书记；许忠建不再担任。

5月11日，永州市：陈爱林任永州市委书记；朱洪武不再担任。

5月13日，邵阳市：程蓓任邵阳市委书记；严华不再担任。

5月13日，郴州市：阚保勇任郴州市委书记；吴巨培不再担任。

5月16日，益阳市：向世聪任益阳市委书记；陈竞不再担任。

6月9日，株洲市：王建球任株洲市委书记。

6月10日，张家界市：贺辉任张家界市委书记。

6月12日，长沙市：陈竞任长沙市委书记。

6月17日，湘西州：尚生龙任湘西州副州长、代理州长。

2026年上半年湖南省区县主官调整名单：

1月27日，长沙市长沙县：王雄文任长沙县委书记。

3月30日，岳阳市岳阳楼区：白再兴任岳阳楼区委书记。

5月18日，衡阳市南岳区：王慧敏任南岳区委书记，刘浪不再担任。

5月22日，娄底市娄星区：刘迟辉任娄星区委书记；李彦文不再担任。

5月23日，湘西州保靖县：郭应湘任保靖县委书记。

5月25日，岳阳市云溪区：吴国良任云溪区委书记；蒋春艳不再担任。

5月26日，永州市双牌县：向树华任双牌县委书记；张跃斌不再担任。

5月27日，怀化市会同县：苏振任会同县委书记；伍罕鸣不再担任。

5月29日，益阳市资阳区：林红华任资阳区委书记；付振南不再担任。

6月4日，邵阳市大祥区：周润润任武冈市委书记，王俊不再担任。

6月6日，株洲市渌口区：赖晓智任渌口区委书记；李晓彤不再担任。

6月6日，湘潭市湘乡市：谭何龙任湘乡市委书记。

6月6日，长沙市望城区：许凡任望城区委书记。

6月6日，长沙市开福区：周海毅任开福区委书记。

6月6日，长沙市雨花区：蔡锋任雨花区委书记。

6月7日，衡阳市蒸湘区：李健任蒸湘区委书记；曾梦龙不再担任。

6月8日，长沙市芙蓉区：蒋君任芙蓉区委书记；崔晓不再担任。

6月8日，邵阳市北塔区：曾晚生任北塔区委书记；张龚不再担任。

6月8日，岳阳市湘阴县：张永久任湘阴县委书记；刘世奇不再担任。

6月8日，张家界市慈利县：侯毅任慈利县委书记。

6月8日，张家界市武陵源区：钟跃波任武陵源区委书记；吴俞萍不再担任。

6月8日，郴州市临武县：李乐任临武县委书记；刘杨不再担任。

6月8日，常德市汉寿县：王时雨任汉寿县委书记。

6月9日，郴州市汝城县：文建军任汝城县委书记；马文才不再担任。

6月9日，湘西州古丈县：陈建新任古丈县委书记；滕朝辉不再担任。

6月9日，邵阳市武冈市：唐伟文任武冈市委书记，龚畅不再担任。

6月10日，怀化市麻阳县：廖园熙任麻阳县委书记；江涛不再担任。

6月23日，衡阳市雁峰区：魏春生任雁峰区委书记；王燕不再担任。

6月29日，湘潭市韶山市：喻志军任韶山市委书记。

6月29日，怀化市芷江县：林涛任芷江县委书记；梁志平不再担任。

6月29日，邵阳市邵阳县：张戈锐任邵阳县委书记，袁胜良不再担任。

7月2日，邵阳市新邵县：谢小军任新邵县委书记；黄海蓉不再担任。

7月2日，邵阳市双清区：刘文龙任双清区委书记；江韬不再担任。

7月2日，湘西州凤凰县：樊忠清任凤凰县委书记；毛家不再担任。

这一次的市州、区县主官换届调整是结合湖南发展现实背景、落实 “三高四新” 战略定位升级需要，持续推进打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，推动高质量发展的需要。

上一轮2021年市县主官任职已满5年左右，大批干部达到换届交流年限，按照基层治理与风险防控现实的要求，主官必须统筹安全生产、信访维稳、乡村振兴、债务化解、生态环保等硬性任务。通过主官调整树立实干导向，配齐敢担当、善治理的一线 “一把手”。

本次人事调整整体具有以下几个方面的特点：

特点1：省级机关、省直厅局干部下沉主政市州

多名省直单位一把手直接出任市委书记，打破 “地市内部循环” 用人模式：贺辉（省广电局局长）任张家界市委书记、陈竞（副省长）任长沙市委书记，省直干部下沉带来省级政策资源统筹能力，强化上下联动。

特点2：本地市长就地提拔市委书记成主流

永州陈爱林、郴州阚保勇均由本地市委副书记、市长升任市委书记，熟悉本地产业、民情、项目，减少政策断档，保障发展连续性，是本次调整最普遍路径。

特点3：跨市州轮岗常态化，破除地域固化

株洲、张家界、邵阳、益阳等市州主官全部跨区域交流任职，避免长期一地任职形成利益固化，强化干部全域流动视野，均衡区域治理经验。

特点4：年轻高学历干部全面走上主官岗位

全省4月集中公示26名省管换届干部，80后占比过半，硕博学历超九成；区县主官大量配备 70 后、80 后，形成老中青搭配梯队，适配数字经济、科创、文旅现代化治理需求。

对本次换届调整的市州、区县主官履职经历分析，核心特点是人岗精准匹配。其中省会长沙由副省长陈竞主政，统筹全省省会经济、城市群建设；文旅资源型城市（张家界）选配宣传系统出身干部贺辉；工业制造业重镇株洲配备县域治理经验丰富的王建球；湘南郴州、永州侧重选配熟悉产业转移、乡村振兴干部。

从班子结构系统性优化，兼顾多元配比统筹的角度看，本次换届大力提拔 70后、80后年轻主官，重点选拔经济学、工学、公共管理、法学专业干部，提升现代化治理专业能力，合理配备了女干部、少数民族干部，湘西、永州少数民族区县保障少数民族主官配比；所有市州、区县党政正职均要求具备乡镇、县市区基层一线完整任职经历，杜绝机关空降无基层经验干部。

本次换届交流突出了净化政治生态的要求：市州市委书记大规模跨市交流，除部分任期未满市州外，上半年过半市州完成书记异地调整；区县书记实行县域间轮岗，本地成长干部一般不在原籍长期主政，防范人情圈子；省直、市直、县域双向流动打通，形成 “省直、市州、区县” 干部循环培养通道。

换届调整是适配十五五规划发展的需要。但是，在以往的一些干部换届调整过程当中，群众信访、债务化解、生态环保、合同履约等方面的问题常常出现“新官不理旧账”的状况，特别是年代久远、已经换届调整好几次都无法得到解决的历史遗留问题更是无人问津。从某种程度上讲，“新官不理旧账”影响了群众对换届调整工作的评价。

本轮全省市州、区县主官换届，任前谈话、岗前培训则统一明确五条政绩观底线要求，所有新任 “一把手” 必须对标执行：

坚守为民造福是最大政绩，摒弃 “重显绩、轻民生”。坚决杜绝上任只抓新项目、大工程、形象亮点，忽视信访积案、征地拆迁、欠薪、烂尾楼盘、城乡基础设施短板等群众急难愁盼；

考核权重向民生潜绩倾斜。乡村振兴、教育医疗、基层治理、群众满意度、风险化解、历史遗留问题处置与工业投资、GDP 增速同等权重；严禁盲目上马景观工程、重复建设，严控低效园区、闲置资产新增，杜绝寅吃卯粮透支地方财力。

坚持 “一张蓝图绘到底”，杜绝换班子换思路、朝令夕改。凡符合中央、省委战略、贴合本地实际、经过法定程序论证的中长期规划（长株潭一体化、产业链规划、国土空间规划、文旅发展、乡村振兴方案），不得随意推翻、推倒重来；

对前任既定重大产业项目、招商协议、民生工程，先梳理研判、分类接续，不搞一刀切停摆；确需调整的必须履行集体决策、风险评估、向上报备程序；

区分优化完善和全盘否定。允许对不合理环节微调升级，但不允许为制造个人政绩否定连续性政策，破解 “一任一套打法” 造成资源浪费。

统筹显绩与潜绩，树立 “功成不必在我、功成必定有我” 导向。既要抓十五五开局新项目、产业增量等短期可见成效，更要主动承接债务化解、生态修复、人才培育、产业链配套、基层治理等打基础、利长远的长期工作；

不简单以短期增速论英雄，对化解历史包袱、修复政府信用、补齐发展短板的攻坚工作，同等认定为核心实绩；摒弃任期短、不愿啃硬骨头心态，把长期遗留复杂矛盾作为检验执政能力核心标尺。

严守依法施政底线，杜绝急功近利、违规决策。所有招商引资、项目落地、土地出让、财政支出严格依法依规，不得随意承诺税收返还、土地优惠、财政兜底；

严禁新增政府隐性债务，对历史债务分类制定化解方案，不通过违规举债制造短期增长；落实重大决策终身追责，前任违规决策遗留问题，新任主官不得回避，必须牵头整改、同步追溯原始责任；

强化全局一盘棋，破除地方本位、短视竞争。市州、区县主官立足全省 “三高四新”、中部崛起大局，不搞区域内卷招商、低价竞争；长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大片区协同推进；正确处理发展与安全，把债务风险、安全生产、生态环保、信访维稳、金融风险防控作为刚性政绩，发生系统性风险一律扣减考核等次。

“新官必须理旧账” 专项刚性要求明确 “旧账” 必须全覆盖分类界定，无回避空间，新任主官必须全盘承接四类历史遗留账目，均属分内责任，不得推诿甩锅：

市场信用账：政府与企业签订的招商协议、工程欠款、政府采购拖欠、政策兑现承诺、土地出让遗留纠纷；

项目建设账：停工烂尾项目、征拆遗留、园区闲置资产、已立项未落地重大工程、基础设施半截子工程；

民生信访账：多年未化解信访积案、征地补偿、安置遗留、欠薪、物业小区矛盾、民生配套缺口；

发展风险账：地方存量债务、违规担保、生态环保历史欠账、安全生产遗留隐患、长期未处置违规用地。

破除 “旧账是前任责任，与我无关”的错误观念。条例与纪律处分条例明确，履职范围内历史遗留问题消极回避属于违纪行为，不因干部更替免除属地一把手责任；

破除 “理旧账费力不讨好，不如上新项目出彩”的错误观念。明确化解旧账、修复政府公信力是核心政绩，同等纳入评优提拔依据；

破除 “旧账矛盾复杂，多一事不如少一事”扥错误观念。要求履新主官上任3个月内完成全面起底，建立台账、限期攻坚，不作为、慢作为纳入约谈问责。

必须完整交接清单制度。市州、区县党政主官离任必须出具19项标准化交接清单，单独列明历史遗留问题、未兑现承诺、风险隐患、债务台账、信访积案，省委组织部、纪委监委、审计部门现场监交，清单存档备查；新任主官签字确认接收，作为任期考核第一份责任凭证。长沙县对此积极探索的经验值得推广。

新任书记、县市区长到任10日内开展全域调研，90日内完成所有存量旧账分类建档，区分合法合理、需要优化、违规三类，形成年度化解方案，报上级党委组织部备案。

合法合规协议、欠款：制定分期兑付、政策兑现时间表；规划、项目不合理之处：优化调整，不得直接废止；违规决策遗留问题：依法整改，同步上报开展责任倒查。

分级包保责任制。大额债务、重大烂尾项目、群体性信访积案、跨区域遗留问题，由党政一把手亲自包保，每月调度化解进度，分管领导分线承接，杜绝层层往下甩包袱。

区分 “理旧账” 与全盘兜底，坚持实事求是、依法处置。对合法合规、政府作出的书面承诺、司法判决确认账款，无条件履约清偿，2026年全省要求存量无分歧欠款年内化解80%，2027年清零；

对前任超出法定权限、违规许诺、突破政策底线的事项不能简单一刀切否定，而是依法依规沟通整改，稳妥化解矛盾，同步向上级报备追责；对超出本级权限、历史成因复杂的跨区域、跨层级遗留问题：主动向上对接、联合上级专班处置，不得搁置拖延。

要把 “理旧账、树立和践行正确政绩观” 嵌入考核、任用、问责全链条。政绩考核增设刚性指标，不化解旧账评优 “一票受限”：市州、区县主官年度考核、任期考核单独设置历史遗留问题化解率、政府失信清零进度、企业投诉办结率三项硬指标，权重不低于12%；

连续两年存量问题化解无进展、新增政府失信记录的，班子不得评优秀，主官暂缓提拔、职级晋升；换届选拔、后续提拔时，重点核查干部在原岗位处置历史矛盾、化解遗留问题实绩；能啃历史硬骨头、群众口碑好的干部优先纳入厅级、县处级后备；

对履新后回避矛盾、积压旧账、引发群体性上访、企业大规模投诉的，第一时间开展提醒谈话、专项督查，视情形调整岗位。《中国共产党纪律处分条例》明确：领导干部对职责范围内历史遗留问题消极回避、推卸责任，造成不良影响的给予纪律处分；

《湖南省优化营商环境条例》规定，无正当理由拖欠账款、拒不履行政府承诺的领导，当年不得评优、处分期内不得晋级，情节严重依规给予政务处分。

实行决策终身追责：前任违规形成的旧账，新任主官不主动整改、放任风险扩大，后续出现重大损失的，前后两任同步倒查问责。

巡视巡察、经济责任审计将 “新官不理旧账” 作为重点核查内容；建立企业、群众失信投诉直达通道，定期通报各地政府承诺兑现、欠款清欠情况，公开晾晒化解进度；纪委监委、组织部门联合开展专项整治，每半年通报一批 “新官不理旧账” 典型案例，开展警示教育。

对2026年上半年履新的湖南市州、区县主官而言，树立正确政绩观、落实 “新官要理旧账” 不是可选工作任务，而是政治责任、法定职责、考核硬指标、纪律底线。核心逻辑是：

履新主官们要从思想上摒弃功利化、短期化政绩思维，坚持对历史、人民、事业负责；行动上全面接账、分类处置、限期化解，兼顾政策连续性与发展创新性；制度上依靠交接清单、专项考核、终身追责三重约束形成长效机制；发展上依托理旧账修复信用、补齐短板，为十五五开局、缩小中部发展差距筑牢治理根基。