暑期禁令年年发,为何年年"涛声依旧"?

教育观察

暑期禁令年年发

为何年年"涛声依旧"

教育部2026年暑期安全通知的「老调重弹」与「新瓶旧酒」

7月3日，教育部印发《关于做好2026年中小学、幼儿园暑期安全工作的通知》，严禁用手机布置作业、严禁要求家长检查批改作业、严禁暑期组织学生集体补课、严禁要求教师承担巡河护林等非教学任务——每一条读起来都掷地有声。但仔细一看，这些说法怎么那么眼熟？翻翻去年的通知，不能说毫无关系，只能说一模一样。

先别急着表扬。

教育部这份通知，从字面上看，确实堪称"史上最细致暑期安全管理文件"——从手机布置作业到跨区域掐尖招生，从防溺水到教师减负，从食堂整治到汛期应急，几乎把暑假期间所有可能出问题的角落都想到了。如果每一条都能落实，那这个暑假可以说是中国中小学教育史上最规范的暑假。

问题只有一个：这些话，我们不是第一次听了。

"严禁用手机布置作业"——这条规定在2021年"双减"文件中就已经白纸黑字写在那里。五年过去了，你去问问一线老师，微信群布置作业的情况绝迹了吗？你去问问家长，钉钉群里接龙打卡的事情消失了吗？教育部说"坚决杜绝"，但不少学校实际上只是把"布置作业"改成了"发布学习建议"，把"拍照上传"改成了"自愿打卡"。本质没变，换了个说法而已。

"严禁要求家长检查批改作业"——同样从2021年喊到现在。但现实是，有多少家长在深夜11点还在给孩子抄错题？有多少家长在"自愿"的旗帜下批改着孩子的作文？这份通知写得很漂亮，可问题是：当学校和教师面临考核压力时，家长不"配合"谁来"配合"？

"不得要求教师承担巡河护林、上街执勤、非教育教学培训"——这一条尤其值得细品。教育部居然要用一份正式通知来告诉基层政府：不要把老师当免费劳动力去用。这说明什么？说明教师被摊派非教学任务的乱象已经严重到了需要中央文件来叫停的地步。乡镇老师暑假被拉去巡河防溺水、被安排上街搞创城、被要求参加各种与教学无关的会议和培训——这些事情不是个案，是普遍现象。

但有一个灵魂拷问：去年的通知有没有让这些现象消失？前年的呢？大前年的呢？

这就是教育领域一个令人尴尬的"文件繁荣悖论"——文件越写越细，措辞越来越严厉，从"要"到"严格"到"坚决杜绝"，威慑力逐级升级，但一线的情况改善幅度却远远跟不上文件的严厉程度。说白了，教育部发文件是尽到自己的责任了，但文件到了省里变成转发，到了市里变成部署，到了县里变成要求，到了学校变成应付——层层传递，层层衰减。

就拿"不得要求教师承担非教学任务"这条来说。文件写得很清楚，但是乡镇政府要巡河防溺水，人手不够怎么办？创城检查要人上街执勤，干部不够怎么办？教育和应急、创城在基层是不同条线的任务，教育部能管得了教育系统，能管得了地方政府吗？一个镇上的小学教师到底归谁指挥？归教育局还是归镇政府？这个根子问题不解决，教育部发再多的通知，老师暑假该巡河还是得去巡河。

每一份教育部的通知都像一面镜子，照出的不是文件本身的好坏，而是整个教育治理体系的软肋在哪里。

我当然不反对教育部发文。发总比不发好，有态度总比没态度强。但是，教育治理如果不能从"发文导向"转向"执行导向"，那么再漂亮的文件也不过是年度例行的"舆论安抚剂"。

我建议教育部在明年的通知后面加一个附件：上一年各项禁令的各地执行情况通报。哪几个省做到了手机不布置作业？哪几个县做到了教师假期不被摊派？哪几所学校因为违规补课受到了实质性的处理？没有监督，没有问责，没有真实案例的震慑，再严厉的措辞也只是紙上談兵。

你以为老师想巡河吗？你以为校长想违规补课吗？你以为家长想天天批改作业吗？大家都不想。在现有的考核体系下，在"不出事就是政绩"的基层治理逻辑里，层层加码是理性的选择，而教育部的禁令反而是那个"不理性"的声音。问题的本质不是谁不听话，而是整个指挥棒的方向本身就有偏差。

好消息是，今年这份通知提到了"树立和践行正确政绩观"。如果这个理念真的能落地，如果基层考核真的能从"不出事"转向"教好书"，那明年的暑期通知或许就不需要再重复这些老话了——因为那时候，尊重教育规律早就成了不需要强调的常识。

但愿这不是我又一次天真。

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没人否认教育部写文件的能力。但中国教育缺的不是"禁止清单"，缺的是"怎么让禁止不再是一纸空文"的制度智慧。喊停一门课只需要一行字，但要改变一个系统，需要的是整个治理逻辑的转身。

我们需要的不是更严厉的文件——我们需要的是让文件被当真。

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