数字化研究丨创新应用场景破题“人工智能+”

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（来源：直通阿拉善左旗）

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。深化场景培育应用、推动人工智能与实体经济深度融合，是全面实施“人工智能+”行动的必然要求，也是内蒙古因地制宜发展新质生产力、塑造发展新优势的关键路径。当前，人工智能领域竞争已从技术比拼、算力建设全面转向场景落地与生态构建，“以用促创、以场育产”成为抢占发展先机的核心逻辑。内蒙古作为国家“东数西算”工程核心枢纽之一，算力底座坚实、绿能优势突出、产业场景丰富。抢抓战略机遇，推动场景创新从“破题起势”迈向“成势见效”，对内蒙古在人工智能领域形成特色竞争优势意义深远。

一、场景赛道决定竞争主动权

场景创新已成为数字经济竞争的核心赛道。国家“十五五”规划纲要明确将全面实施“人工智能+”行动、加大场景培育和开放力度。国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》提出5个方面22类场景培育和重点开放领域，在国家层面对场景创新作出系统性部署。广东、浙江、江苏等省份立足自身产业特色，建立省级统筹推进机制，构建政策引导、场景开放、订单赋能闭环模式，全力推动场景建设。从中央到地方，从政策引导到制度保障，场景创新已成为数字经济竞争的核心赛道。

内蒙古拥有不可替代的场景基础优势。首先是拥有全国领先的智能算力基础与充足的绿色能源保障。全区算力规模达到31.5万P，其中智算29.7万P，绿电使用率超过80%。丰富的绿色能源不仅降低了算力成本，更使内蒙古在“双碳”背景下具备了发展绿色算力、承接东部智算需求的独特优势，为“绿色算力+人工智能”融合发展提供了底座支撑。其次是能源、农牧等传统产业体系完备，政务服务、口岸通关、生态保护等领域蕴藏海量应用需求，为技术落地提供了广阔空间。再次是内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区“人工智能+”行动实施方案（2026—2028年）》，围绕6个方面系统部署17项重点任务、46个赋能方向，一批先行探索已初见成效：国能准能集团露天煤矿无人驾驶系统常态化运行，入选年度能源行业十大科技创新成果；伊利集团智慧牧场实现全流程AI精准管控。实践充分证明，内蒙古有基础、有条件、有能力将资源禀赋优势转化为场景应用优势，可在场景赛道上形成特色竞争力。

二、国内先进地区场景创新的实践启示

专设统筹机构实现统一高效管理。先进地区普遍打破部门壁垒，设立专职机构统筹人工智能发展与场景建设。深圳龙岗区成立全国首个人工智能（机器人）署，作为政府直属机构，统揽产业规划、生态打造、场景推广全链条工作，治理效能显著提升。广州海珠区成立人工智能发展局，列入党政机构序列，彻底破解多头管理、职能分散、资源碎片化难题。

刚性约束机制推动场景开放落地。以刚性制度倒逼场景开放，是先进地区推动场景快速落地的关键举措。成都高新区实施政府投资项目科技场景全周期闭环管理，将“科技篇”需求列为政府投资项目前置条件，明确总投资1亿元以上项目需通过技术可行性和产业带动性评估，新技术投入占比不低于5%，竣工后90天内开展后效评价，强化实效跟踪。扬州在市级科技计划中增设应用场景建设专项，以小额财政资金撬动社会资本投入，形成“财政引导、社会参与、多方共赢”的良性模式。

要素聚合赋能构建产业生态闭环。先进地区坚持生态化发展理念，推动人才、资本、数据、技术等要素围绕场景高效集聚。杭州市场景创新中心整合优质数据资源，发布场景机会与能力清单，实现数据要素与场景应用深度绑定。粤港澳大湾区搭建跨区域场景协同平台，联动国内外创新资源，推动场景项目落地升级与对外合作输出。

容错监管体系护航创新先行先试。先进地区秉持包容审慎监管原则，为人工智能场景创新营造友好环境。多地在能源、医疗、口岸等重点领域设立人工智能监管沙盒，划定固定试验周期，简化审批流程、放宽准入门槛，为新技术、新模式试水落地提供稳定缓冲空间。建立首购首用风险补偿与容错纠错机制，明确非主观技术故障不予追责处罚，打消政府部门、国有企业不敢用、不愿用新技术的顾虑。同步推进监管模式转型，从事前审批转向全过程审慎监管、柔性治理，鼓励大胆探索、宽容尝试失败，推动场景创新从单点“盆景”变为全域“森林”。

三、推动场景创新落地见效的路径建议

对标先进经验、立足内蒙古实际，应坚持以用促创、以场育产，从以下四个方面系统构建推进体系。

一是强化高位统筹，健全组织推进机制。构建“领导小组决策、专门机构推进、市场平台赋能”的工作格局。充分发挥内蒙古自治区政府职能转变和数字政府建设领导小组职能，强化重大事项的跨部门统筹协调。依托内蒙古自治区政务服务与数据管理局设立实体化运行的工作专班或专门机构，负责决策事项的跟进落实与日常推进，确保工作有人抓、有人管。依托市场化平台，实现场景征集、发布、对接、评估及生态培育的全流程贯通，提供专业化服务支撑。

二是强化刚性约束，建立闭环落实机制。树立“应用牵引”的鲜明导向，在政府投资和国企项目中确立新技术新产品推广的刚性比例和场景开放要求。推行需求清单公开发布与常态化供需对接，形成“征集—发布—对接—落地”的滚动推进格局，并通过标杆示范和激励支持，推动场景创新由点及面、走深走实。

三是强化要素赋能，完善精准支撑机制。以降低创新成本、厚植产业生态为导向，统筹发挥财政奖补、产业基金等政策工具的引导作用。聚焦特色优势赛道，重点培育轻量化创业团队和垂直应用企业，加快构建“AI+特色产业”人才引育体系，推动技术、资本、人才等要素向场景集聚，夯实本土发展根基。

四是强化监管护航，构建包容审慎机制。以制度创新保障技术创新，加快推行数据统筹治理制度，依法依规推动政务数据开放、公共数据授权运营以及行业数据流通，夯实数据基础。加快建设行业可信数据空间，试点推行沙盒监管，适度放宽准入限制，建立健全容错免责机制，为非主观技术故障留出宽容空间，营造鼓励创新、安心试验的良好环境。