上海
国家安全涵盖领域十分广泛，威胁和挑战日益复杂多元，既关系硝烟弥漫的传统战场，也涉及容易被忽视的非传统战线，国门生物安全就是其中之一。所谓国门生物安全，是指海关在国家对外开放的口岸，对国际贸易物流、国际交往人流实施检疫监管，防止外来有害生物随着物流与人流传入。国门生物安全是国家安全的重要组成部分。维护国门生物安全，就是维护国家的生物资源安全，保障人民的生命健康和生态环境的安全，从而维护国家的根本利益。
新贸易形态带来新挑战
当前，我国以制度型开放引领国际贸易高质量发展，筑牢国门生物安全屏障是保障国际贸易顺畅、服务高水平开放的重要任务。需要重视的是，随着新贸易形态持续演变，国门生物安全风险生成与传导机制发生改变。一是风险源多元化。数字贸易打破物理边界，风险从少数大宗商品扩散到大量零散隐蔽渠道。外来入侵物种种类大幅增加，寄递和携带入境的禁止进境活体动植物种类激增，国内从未记录物种增多；“异宠”非法交易借助短视频和社交网络蔓延，非贸渠道成为主要传入途径。二是传导路径复杂化。线上交易和线下物流分离，信息流与实物流脱节，传统口岸集中监管难以奏效；数据流动且实物伴随隐匿，走私分子利用加密通信，使得查获的实物难追溯数据链路；供应链数字化导致风险渗透，使风险从上游节点侵入后快速扩散至多个下游节点，呈指数级放大。三是风险属性嬗变。隐蔽性增强、传播加快、责任主体模糊、溯源困难，传统物理边界消融，风险防控时空沿供应链前推后移。
培育适应新贸易形态的治理能力，需要统筹制度型开放与国门生物安全，推进风险防控体系现代化，实现发展与安全良性互动。
主动塑造国门生物安全
制度型开放要求规则、规制、管理、标准与国际接轨。贸易形态从传统货物贸易转向数字贸易主导，监管从物理口岸防控转向虚实融合防控，从单一国门拦截转向全链条风险治理，国门生物安全须从被动响应转向主动塑造。构建“风险分级+分类监管”体系，依托大数据、知识图谱和机器学习实现事前预警、事中干预，健全数字贸易领域法规标准，推进风险评估科学化、分级监管精准化；以智慧海关建设引领治理能力变革，运用高分辨率CT智能审图、毫米波生命探测、高光谱物质识别及快速分子检测等技术，构建现代化查验能力。针对新贸易形态虚拟化、去中介化、碎片化特征，推动防控从“国门拦截”向“境外拦截”“途中管控”延伸，为跨境电商、寄递物流等新业态提供安全屏障，形成“以安全促开放、以开放强安全”格局。
构建全链条防控机制
国门生物安全既要守牢国家安全底线，更要服务制度型开放、保障数字贸易、防范新型风险，因此必须构建一体化、全要素风险防控体系和全链条监管体系。
一是健全全链条风险阻断机制，改变碎片化治理现状。强化跨部门协同，联合农业农村部、林草局建立生物安全联防中心，与公安部开展“境外采购-中转-境内繁育”全链条专项打击；推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域率先建立“区域生物安全共同体”，统一高风险商品目录、查验标准和应急流程，确保风险防控从口岸向境内境外双向延伸。二是构建“风险-监管”精准挂钩与政策适配机制。组建跨部门风险研判小组，对跨境电商、寄递物流等新业态推行“动态风险评估+差异化监管”，将风险等级与查验比例挂钩、信用管理与通关便利结合；加强“数据-生物”新型风险防控，出台人类遗传资源与生物物种资源数据出境安全评估办法，推动制定数据出境负面清单，实现从实物拦截向数据管控延伸；强化法治责任协同，推动出台外来入侵物种管理相关条例，明确数字贸易中介主体责任。三是优化技术赋能与资源统筹，打通“数据-预警-拦截”治理闭环。运用人工智能、区块链等技术，对高隐蔽性、高扩散性风险构建动态风险图谱和智能拦截模型；统筹财政资金，设立高风险商品专项查验基金，用好专项债和科技研发资金，支持智能审图、分子检测等关键技术攻关。
（作者单位：上海海关学院）
原标题：《国门生物安全风险源日益多元，如何守住防线？》
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