四川
南京和济南，头部经济大省江苏和山东的省会城市，经济首位度却都不足15%，在一堆省会、首府城市里垫底。
在强省会战略成为主流发展策略的当下，它们该如何体现自身的优势，发挥引领作用？
南京和济南的问题，不是自己的表现不够好，而是存在感不那么足。
2025年，南京保住了全国GDP10强城市“守门员”的位置，另一边的济南，在GDP上与势头迅猛的合肥打出平局，并列全国第18，还净增了10万以上的人口。这般成绩，放在绝大多数省区，都是“一城独大”的节奏，但在江苏和山东行不通。
南京的首位度低，账其实很好算。在江苏省内，南京的GDP比苏州低了8000多亿，身后的无锡、南通、常州、徐州，个个都是硬角色。
在这样的局面下，江苏式的均衡，就是在财政转移支付、产业布局，乃至交通权重等方面，作为省会的南京，拿不到多少专属红利。
济南的情况稍微复杂一点。青岛才是山东的经济“领头羊”，济南2019年合并了莱芜才稳住第二的位置，排名第三的烟台追得很紧。
出于种种考虑，山东在“十五五”规划里，还是不打算让哪个城市一家独大。在强调济南强省会的同时，省里要求青岛负责“强龙头”，要求烟台做好绿色低碳示范，对想要冲刺万亿GDP的潍坊和本省“人口第一城”临沂，也都各有安排，本就不多的政策资源再被摊薄了。
所以，南京和济南，这两个被省内多核格局牵制的省会城市，没能力，也没必要，去复制成都、武汉、西安那种强力“虹吸型”的强省会发展路径。
但是，强省会还是得做，只是需要它们换个新打法，才能打出新高度。
南京被调侃了好多年的“徽京”，这个梗的意思是，它辐射安徽的城市，比辐射本省的城市还要丝滑几分，效果还好。
但调侃归调侃，有执行力的南京，已经顺势把这个梗，做成了难得的战略资产。
江苏虽然一直没明确提出要搞强省会，但对南京都市圈的发展非常上心。
这个全国唯一跨省实体化运作的都市圈，2025年GDP总量5.67万亿，其中南京的占比在34%以上，圈内的4个安徽城市，滁州、马鞍山、芜湖、宣城，都有发展亮点。
除了加强圈内城市的产业协作，南京最擅长，也最有成效的做法是，用商业和文旅，把圈内城市和周边城市的人口流量，变成了自己的发展动能。
换句话说，南京的强省会新打法，就是及时换了副本地图，果断不在省内做太多的纵深，转而在跨省枢纽建设和跨省资源调配上发力。
这样一来，竞争压力还小多了，因为主要的对手城市合肥，不是特别擅长搞跨省协同，对本省城市的辐射力，也有些力不从心。
济南的好牌面不多，但最重要的一张，是顶层设计赋予的。
济南“黄河流域重要的中心城市”的定位，是区别于青岛的关键锚点。有了这个定位傍身，济南以起步区为核心点，沿着郑州、西安、太原这一黄河轴线发力，还拿到了部分京津冀南翼的溢出资源。
济南在GDP方面追不上青岛，但把郑州以西、石家庄以南、徐州以北的黄河中下游资源要素，统统拢住、用好，就够了。
不断攀升的人口数据，也验证了济南的发展正渐入佳境。2025年，其人口增量位居全国第5，照这个势头，有很大几率在5年内达到千万人口。
如今，作为北方城市的济南，在引人、留人方面已经有了自己的一套特色做法，不输南方城市，对年轻人的吸附力比青岛还强一些。
综合来看，南京往省外看，吃透跨省都市圈的先发优势；济南跟青岛错位，拿到黄河中下游的要素组合红利。
这两个城市，都将凭此避开同质化的竞争，在各自所在的国家级城市群里，成为难以替代的重要拼图，也都将有更美好的未来。
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