当北约领导人下周在安卡拉举行会议时,预计他们将聚焦于联盟内部一个紧迫的问题:随着美国减少在欧洲大陆的军事存在,欧洲如何以及以多快速度承担自身防务责任。
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“这正在发生,”德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在六月表示,“德国将承担责任。”他补充说,需要“有序过渡”,“因为没有人——包括美国人——应该希望看到因无序撤军而出现危险的能力缺口,这种缺口无法及时弥补。”
这些能力缺口正是辩论的核心。尽管欧洲各国政府正在增加国防开支并扩大军事能力,但许多国家承认,在取代美国关键资产之前,欧洲大陆还需要时间。主要担忧是,如果重大安全危机在过渡完成前爆发,将会发生什么。
今年早些时候,一场模拟俄罗斯进攻立陶宛的公开兵棋推演探讨了这一问题,重点聚焦柏林的应对。作为欧洲最大经济体、北约增强联盟东翼的后勤枢纽,以及承诺建立欧洲大陆最强大常规军队的国家,德国在此类危机中被期望发挥核心作用。
这场兵棋推演由德国媒体《世界报》与德国联邦国防军赫尔穆特·施密特大学的德国兵棋推演中心共同开发,研究了柏林在压力下如何应对、在美国支持不确定的情况下能否承担领导角色,以及哪些法律和政治约束将影响其选择。
到演习结束时,俄罗斯已实现其直接军事目标。德国仍专注于管理危机而非改变局势走向,这表明其最大挑战在于政治决策的速度和性质。
兵棋推演中的核心变量之一是美国的角色。在乌克兰停火后的设定中,该场景假设美国政府决心避免卷入另一场欧洲战争。由前美国外交官兼北约官员杰夫·拉特克扮演的华盛顿方面,最初拒绝在俄罗斯军队进入立陶宛后讨论援引北约集体防御条款。
自那以后,美国在多大程度上以及以多快速度介入未来欧洲危机的问题变得更为紧迫。华盛顿正在审查其在欧洲的军事部署,计划从北约部队模式中撤出部分能力,并最近结束了超过1000名美军在立陶宛的轮换部署,且未立即替换。美国总统唐纳德·特朗普在四月表示,他正在权衡是否退出北约,原因是对联盟成员拒绝响应其加入对伊朗战争进攻行动的要求感到不满。
“所有这些都加剧了联盟内部的分裂,”卡内基俄罗斯欧亚中心主任亚历山大·加布耶夫表示,他在兵棋推演中扮演俄罗斯总统。他说,自推演结果首次公布以来,围绕美国未来在欧洲安全中角色的不确定性已变得“更加明显”。
今年早些时候,该兵棋推演的结果在德国首次公布时引发了国际关注。公开回应者包括北约秘书长马克·吕特,他表示联盟“准备充分”能够应对对其成员的任何攻击。
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