刚柔并济护营商

来源：滚动播报

（来源：中国消费者报）

■本报记者 徐文智

　　6月26日，陕西省西安市市场监管综合执法支队高新大队副大队长张玮向《中国消费者报》记者展示了1份《处罚裁量基准合规审查表》。这份表单正是市场监管部门践行服务型执法理念的生动实践。高新大队以“清风铁纪”教育整顿专项行动为契机，将“执法为公、监管为民”的服务宗旨贯穿于每一起案件办理中，为西安高新区高质量发展注入强劲动能。

裁量有度 探索柔性执法

　　“要弄清楚案件背后的事实真相，让裁量权在法治轨道上运行。当初推出‘两书一表’制度就是为实现行政执法精准化、科学化、规范化。”6月26日，在高新大队办公区，张玮向记者讲述了1份落款时间为6月22日的《处罚裁量基准合规审查表》背后的故事。

　　案件当事人是西安市高新区某美甲店店主冯某与妻子唐某。唐某在社交平台上展示自己使用境外版替尔泊肽注射剂的体验后，从2025年底至2026年初，先后有3位消费者主动联系唐某，询问能否代购境外版替尔泊肽注射剂。出于帮忙心理，唐某向3位消费者提供了未取得药品批准证明文件的进口药品替尔泊肽注射剂，违法所得934元。

　　“依据《药品管理法》相关规定，可对这家美甲店予以重罚。”张玮说，“但我们通过‘两书一表’制度进行案审时发现，当事人主观无违法牟利故意，系投诉人在知晓产品不合规的情况下主动求购，且药品在国外合法上市，当事人案发后积极止损整改，未造成实际危害。因此，本案符合依法从轻处罚相关条件。”为了杜绝机械执法，目前，高新大队执法人员正在公安部门配合下对案件开展进一步调查。

　　据了解，2024年10月，高新大队积极探索柔性执法模式，制定了《守法合规承诺书》《执法检查建议书》《处罚裁量基准合规审查表》等“两书一表”制度。“通过设置审查表制度，加强执法办案机构内部处罚裁量审查，综合考量当事人违法行为的主观故意或过失程度，确保罚款决定依法有据、符合法理、事理清晰，做到慎罚、免罚、轻罚、准罚。”张玮对记者说。

帮扶有情 食品厂重焕生机

　　如果说审慎裁量是对法律的敬畏，那么驻厂帮扶则是对经营主体的呵护。

　　6月26日中午，西安市鄠邑区华兴食品厂负责人张雄伟告诉记者，该厂去年新添了一条生产线，如今经营蒸蒸日上。据介绍，这家生产锅巴食品的小微企业此前曾因设施设备简陋、工作人员操作不规范、生产车间卫生条件不达标，生产的锅巴多次抽检不合格，陷入发展困境。高新大队没有简单地“一罚了之”，而是派出了一支由3名执法人员组成的食品安全生产帮扶小组进驻工厂，开展手把手、面对面的食品安全规范性帮扶。从车间布局改造到设备升级，从管理制度建立到员工法规培训，帮扶小组全程耐心提供全方位帮扶指导。

　　整改验收合格后，鉴于企业经营困难，高新大队依法从轻处以2万多元罚款，同时，引导企业将原计划用于缴纳高额罚款的资金投入到设备设施的购置中去。“这种处罚让我们心服口服。”张雄伟说。如今，该厂不仅渡过了难关，还新增了一条生产线，产品抽检全部合格。

　　在高新大队会议室里，华兴食品厂送来的“公正执法虽罚亦敬”的锦旗挂在墙上，成为高新大队推行服务型执法、惠企帮扶的鲜活注脚。

普法有效 引导合规经营

　　“以前害怕监管执法，现在发现执法也是服务。”6月26日，在高新大队办公区，前来领取普法学习资料的某企业负责人贾忠磊对记者说。

　　此前贾忠磊心里一直悬着一块石头：自家企业因为在线上售卖羊胎盘冻干粉时，不小心用了不合规的宣传表述，被人举报，依照过去的办案经验，少说也得被罚几万元。可让他没想到的是，高新大队于2025年6月推出的“学法减罚”制度，直接给了企业一次改过自新的机会。“只要登录‘西安高新区企业直通车’小程序学够对应的法律课时，再签下合规经营的书面承诺，这些学习记录就能当成依法从轻、减轻处罚的参考。”说着，贾忠磊向记者展示手中的学习资料，语气里满是意外的暖意。

　　“学法减罚”不是法外开恩，而是一次精准普法。据张玮介绍，该项制度严格限定适用范围：必须是初次违法、主观无故意、未造成严重后果；对于“三品一特”等严重违法行为绝不姑息。记者了解到，从刚性约束到刚柔并济，高新大队推行的“学法减罚”制度让监管有了“温度”、执法有了“弹性”。该项制度推行一年多来，企业投诉举报量大幅下降，执法质效显著提升，营商环境更加规范高效、公正透明。

　　采访结束时，那份承载着监管智慧与执法温度的《处罚裁量基准合规审查表》依然静静躺在张玮的案头：它不仅是1份严谨的法律文书，还记录着经营主体的点滴暖心故事。无论是美甲店的年轻店主，还是小食品厂的创业老板、线上经营的小微企业主，他们都在西安高新区市场监管部门推行的柔性执法实践中体会到了“力度”与“温度”的平衡。在这里，每一次审慎的裁量都是对法治尊严的维护，每一次温情的帮扶都是对市场活力的呵护。这正是西安高新区市场监管部门交出的“监管为民”最美答卷。