俄罗斯可能进攻北约？欧洲急扩军应对，但德国旅住房都没解决

在即将举行的安卡拉峰会前，欧洲盟友应承诺在2027年前加快向波罗的海三国部署满编作战旅。更大规模的国家建制部队将提升战备水平、互操作性和作战效能。加强在波罗的海地区的军事存在，能显示欧洲对集体防御的承诺。

华盛顿——北约秘书长马克·吕特近日在白宫与美国总统特朗普会面，这场会面很可能预示了北约即将在安卡拉举行的峰会讨论将如何展开。吕特强调了盟友自2025年峰会以来在国防开支方面取得的进展，而特朗普则把重点放在盟友未能支持美国近期对伊朗军事行动这一问题上。

这场会面暴露出的紧张关系，已经对联盟战备产生现实影响。今年以来，特朗普政府已宣布对美军在欧洲的部署态势作出数项调整，包括取消原定轮换部署至波兰的计划，虽然后来又撤回这一决定；还包括召回驻德国的“斯特赖克”旅。这些出人意料的决定，已在欧洲盟友和许多美国跨部门官员中引发困惑。

北约眼下面临双重任务：一方面，要在安卡拉峰会召开前缓和紧张关系；另一方面，更长期也更实质性的挑战，是加强其威慑能力，尤其是在东翼。要同时应对这两项挑战，北约需要成员国在兵力部署态势上作出大胆、重要且影响显著的承诺。其中一个可行方案，是欧洲盟友同意按加快后的时间表，在波罗的海三国各自驻扎一支满编作战旅。

在2022年马德里北约峰会上，各盟国同意“在东翼部署更多强有力、可就地作战、具备战备状态的部队，并在需要时将现有战斗群扩大至旅级规模”。这一承诺仍在推进，但尚未完全落实。

随着俄乌战争逐渐演变为接触线上的消耗战，克里姆林宫很可能寻求重建部队并组建新的作战编制。基于这一形势，北欧和波罗的海国家的情报与防务负责人一致认为，未来几年俄罗斯对某个北约国家采取侵略行动并非没有可能。

俄罗斯总统普京需要在乌克兰战场失利后展示战果，再加上他长期宣称要“收复旧有领土”和“支持受压迫的俄罗斯少数族群”，都使俄罗斯采取行动的可能性上升。尤其是在外界认为美国对《北约第五条》共同防御承诺的投入出现疑问之际，紧急加强这些受威胁地区的防御，既能体现联盟团结，也能显示欧洲有决心承担更多防务负担。

这项工作其实已有相当部分在推进。立陶宛方面，德国正在组建一支坦克旅，计划于2027年底前形成作战能力。拉脱维亚方面，作为框架国的加拿大提供了一个机械化步兵营和“北约拉脱维亚多国旅”司令部，瑞典则提供一个机械化步兵营。第三个机动作战营以及配套炮兵和保障力量，则由13个出兵国拼合组成。

爱沙尼亚方面，作为框架国的英国目前提供一个步兵营战斗群，法国和冰岛为出兵国。虽然这些都是重要且有意义的步骤，但部署节奏一直较为审慎、缓慢。

在立陶宛，装备短缺以及围绕住房和基础设施费用支付的争议，可能导致德国坦克旅在2027年后才能具备完整作战能力。在拉脱维亚，众多较小规模国家分队的存在固然体现了强烈的联盟团结，但也带来了显著的指挥控制和互操作性挑战。在爱沙尼亚，靠近俄罗斯本土却缺乏一支完整旅级部队及其所需保障力量，是一个紧迫问题。

鉴于欧洲近期已大幅增加国防开支，同时也迫切需要向持怀疑态度的美国政府展示联盟更强的承诺，若安卡拉峰会宣布坚定承诺，迅速加强北约在波罗的海三国的地面存在，这将成为一项高度受关注的成果，也会形成更强的威慑。只要具备政治意愿，这一方案无需让欧洲盟友的防务体系承受难以承受的压力，并可在相对较短时间内——12至18个月——付诸实施。

这种增强部署具体应是什么样？首先，这些北约旅应尽可能编制完整，由军力较强的盟国提供大部分作战兵力，包括英国、法国、德国、波兰、意大利和瑞典。其他出兵国则可提供空运、网络防御、扫雷以及核生化防护等额外支援。

不过，为确保作战能力，步兵、装甲兵和炮兵等作战营不应采用多国混编形式。大规模基础设施改善，或配套家属随行的“本土化驻扎”，既非必要，也不理想。参与部队可按6个月轮换，唯独旅司令部应按1年轮换，以保持连续性。

理想情况下，这些北约旅应为机械化部队，且每个旅至少配备一个装甲营。所有部队都应满编、完成训练并配齐装备。每个营级战斗群都应包括一个防空连、一个工兵连、一个后勤支援连，以及侦察、无人机、电子战、通信、核生化防护和医疗排。

必须认真推进互操作训练，尤其是安全语音和数据通信。北约盟军地面司令部可担任认证机构。充足的弹药、备件、燃料、食品、饮用水和医疗物资储备，当然不可或缺。按规划要求，各类补给都应能支撑最长6个月的持续作战。提供作战部队时不应附加限制条件。一旦投入行动，多国编成部队指挥官必须拥有足够权限，能够运用所属兵力，而不必不断回头向各国首都请示。

每支北约旅中都应嵌入东道国联络分队，以确保与本国防御计划无缝衔接。空中和海上支援，以及高空防空和弹道导弹防御、太空和进攻性网络能力，则必须按照既定计划由整个联盟共同提供。

在现有安排基础上，一项具体承诺应是：到2027年底前让这3个旅全部部署到位并具备作战能力。这些旅现在就可以在野战或“远征”条件下部署，无需等待家属住房、托儿设施和仪器化训练场等建设完成。

在立陶宛，德国旅面临的人员和装备短缺问题，可以通过从德国联邦国防军内部统筹调配来解决。在拉脱维亚，由加拿大主导的旅，其第三个机动作战营和炮兵营应由单一国家提供，而非继续采用拼合编组，可能的提供方包括西班牙和意大利。在爱沙尼亚，由英国主导的“强化前沿存在”步兵营战斗群应扩编至旅级，由英国旅司令部指挥。作战营可由英国、芬兰、波兰、丹麦或挪威提供。

在这种情况下，盟友不能再按部就班、从容推进。欧洲盟友面临的压力已经十分明确：必须在欧洲常规防务中承担主导责任。现在就加强对波罗的海三国的威慑和防御，可以向华盛顿、莫斯科以及其他方面发出明确信号：这个联盟有能力承担自身责任。