黄埔与佛冈对口帮扶：“黄土荒地”变“产业新城”“反向飞地”多点开花

广佛(佛冈)产业园已崛起成为广清现代产业体系中“新高地”。

佛冈是清远市“联广融湾”的“桥头堡”和广州都市圈“卫星城”。“十四五”时期，佛冈主动融入粤港澳大湾区，积极参与广州都市圈建设，在深化广清一体化进程中迈出坚实步伐。其中，广州市黄埔区(广州开发区)与佛冈县的对口帮扶协作，是佛冈“入珠融湾”版图中最具代表性的篇章。自2023年6月新一轮对口帮扶启动以来，广州市、黄埔区累计统筹帮扶资金约2.65亿元，实施产业、民生等帮扶项目70个。

黄埔区派出的佛冈县副县长、广州对口帮扶协作清远指挥部驻佛冈工作队(以下简称“工作队”)队长王澍表示，工作队在广清两市特别是黄埔和佛冈两地的大力支持下，始终紧扣佛冈发展的现实需求，最大限度发挥黄埔的资源优势，有力促进了县域经济提质、镇村建设升级和公共服务优化等各项事业取得新成效。

　　产业共建

　　广佛(佛冈)产业园从“黄土荒地”到“产业新城”

驱车沿京港澳高速进入佛冈县汤塘镇，一片现代化的产业新城——广佛(佛冈)产业园(以下简称“广佛园”)跃然眼前。7年前，这里还是一片待开发的黄土荒地，而如今，路网纵横，四通八达、宽敞平整，厂房林立，生产繁忙。　　

　　园区规上工业总产值四年增幅超20倍　　

作为广清经济特别合作区的核心载体，自2019年筹建以来，这个“新园区”短短数年时间便实现了从一片荒地向一座新城的蝶变跃升，崛起成为广清现代产业体系中“新高地”：2025年，广佛产业园全年完成工业总产值超20亿元，同比增长超50%；规上工业总产值达到15.76亿元，同比增长43%；规上工业增加值3.62亿元，同比飙升62.8%。更令人瞩目的是，园区2022至2025年连续四年实现产值近乎翻倍增长，规上工业总产值从2022年的0.74亿元攀升至2025年15.76亿元，四年增幅超20倍。

目前，园区已形成新材料、美妆日化、智能制造、生物医药四大主导产业，80%以上项目来自广州地区。产业从过去的零星散落，开始走向集中成片、集聚成势，一批产业链上下游项目正加快落地。全部达产后预计年产值310.66亿元、年税收14.66亿元。　　

　　“打欠条也要解决照明问题”　　

亮眼成绩的背后，是广佛两地干部齐心协力、攻坚克难。自2019年开发建设以来，园区始终对标广州开发区先进经验，坚持高起点规划、高水平建设、高质量服务。而2023年实体机构的正式运行，更是为园区发展按下了“加速键”：3年时间，推动园区实现了“灯亮起来、地绿起来、路通起来、经济火起来”的良好局面。

时间回到2023年6月，广佛产业园党工委书记、管委会主任林吴养刚刚离开广州，来到广佛园这一新环境。“来到这里遇到的第一个问题就是生活配套设施不完善。”林吴养说，当时园区内还没有路灯，夜幕降临后，园区一片漆黑，这不仅降低了企业入驻园区的意向，更给员工夜间通勤带来安全隐患。

园区当时面临资金紧张的困境，路灯铺设难以推进，不过林吴养并未就此退却，“当时我就讲了一句话，哪怕是打欠条，都一定要在国庆前把灯亮起来。”经过全体干部和职工持续3个月的努力，园区顺利在2023年10月亮灯献礼国庆，也点亮了企业投资的信心。

解决了照明问题后，广佛园并未停下脚步，而是持续加大基建投入，截至目前累计投入近20亿元，推进污水处理厂、消防站、创服中心、邻里中心、环湖绿道等一批重点配套项目落地投用，逐步建设文体公园、卫生服务机构和托育中心等便民惠民设施，全面完善产业配套与生活配套，实现企业、员工“拎包入驻、宜居宜业”。　　

以敢创善闯精神建设干部队伍　

基础配套设施的缺失，也让林吴养看到了干部队伍的建设问题。彼时园区内还没有公寓住宅楼，面对这样的条件，其他广州干部均选择工作在园区，居住在县城，但是林吴养并不想浪费通勤时间，于是便带上了自己的野外露营装备，在临时管委会的办公室支起了帐篷。

安营扎寨22天后，园区公寓住宅楼可以入住了，林吴养以身作则，率先住进园区公寓，然而2个月时间过去，干部主动入住的意愿依然不高。“干部队伍的思想要转变。广州开发区的精神是什么？是敢创善闯的精神，遇到问题就去解决问题。”林吴养说。

于是，林吴养直面干部队伍中的慢节奏问题，创新推进绩效考核机制改革，建立“奖勤罚懒、能上能下”的鲜明用人导向，彻底打破“干多干少、干好干坏一个样”的固化局面，全面激活干部队伍干事创业活力，营造出比学赶超、奋勇争先的浓厚发展氛围。

招商引资

　　企业从落户到增资扩产

除了基础配套设施的完善和干部队伍的建设，广佛园还锚定营商环境、精准招商两大维度持续发力。　　

一年时间实现工厂从奠基到完工　　

走进爱上(广东)高新材料有限公司的全自动化、智能化、展览式工厂，德国库卡机器人正精准作业。这家国内首家研发生产单组份水固化环保硅PU的国家高新技术企业，新工厂落户广佛产业园，总投资超3亿元，年产能超10万吨。

回忆起当初的选址，公司董事长卢平感慨万千：“我们考察了从化、翁源、鹤山、四会等地的多个园区，最终选择了广佛产业园。”为什么选择扎根于此？卢平说，首先便是广佛园绝佳的区位：地处广州1小时经济生活圈，毗邻京港澳高速、汕湛高速，交通便利。其次，园区建设标准对标广州开发区，配套完善，新工厂与中山大学医学创新园及万洋、中创等顶尖资源紧密相邻。此外，作为新材料领域企业，产业园内有数家上游企业，产业配套优势明显。

更重要的是，广佛园的营商环境让企业动心。卢平表示。项目启动后，园区针对企业需求多次组织现场办公，主动协调各类证照办理事宜，第一时间解决施工临水、临电等基础保障问题。工厂于2024年12月15日奠基，仅用一年时间工厂就顺利全面完工。“建设效率远超预期，让我们真切感受到了‘广佛园速度’”。　　

　　94项审批事权落地园区　　

爱上(广东)高新材料有限公司的落地故事，正是园区建设发展的生动注脚。在深耕优质营商环境方面，广佛园全面对标广州黄埔一流营商环境标准，践行“随叫随到、服务周到、说到做到、不叫不到”的“四到”服务理念。同时，广佛园承接清远市43项、佛冈县48项审批权限，合计94项审批事权落地园区，对入园企业做到“引进即筹建、拿地即动工、竣工即投产”，真正实现“企业办事不出园、政务服务零距离”。

着眼未来，广佛园将打通交通“命脉”视为必须啃下的“硬骨头”。当前，园区对外连通仅靠一条两车道公路，已成为制约物流效率的突出瓶颈。为破局开路，经多方协同攻坚，直通106国道的双向六车道主干道将于2026年底全线贯通；同时，连接京港澳高速的配套道路也在加速推进，力争2028年建成通车。两条通道全部落成后，将有效拉近园区与高速路网的距离，全面提升物效率，为园区发展注入强劲动能。“把‘便捷’两个字做出来让企业看见，这远比口头承诺更有说服力”，林吴养坦言。

　　创新模式

　　“反向飞地”多点开花

传统的对口帮扶，往往是发达地区向欠发达地区的“单向输血”。但在佛冈与黄埔的协作实践中，“反向飞地”模式的探索，让这场协作实现了从“单向注入”到“双向奔赴”的质变。通过打破行政壁垒，两地探索出“黄埔研发、佛冈制造”的产业协作新路径，更将这一模式从工业拓展到农业、文旅领域，实现了多点开花的协同发展。　　

　　创享中心招引5家优质企业进驻　　

2023年12月，清远市首个县域“反向飞地”——“佛冈—黄埔协同创享中心”在广州市黄埔区钧恒广场揭牌成立。该中心总面积约1900平方米，包括城市展厅面积约240平方米，主要提供中心简介、政策向导、佛冈工业园区产业布局、园区建设和招商等内容展示；孵化服务平台面积1660平方米，设有路演厅、商务会议室、产品展示区及公共试验区等综合配套服务等，提供企业服务、孵化培育和人才交流等功能。

“这里不仅是佛冈在广州的‘城市客厅’，更是企业对接大湾区政策、人才、技术、资金等高端要素的‘加速器’”，王澍介绍，该中心构建起“展示宣传、孵化服务、产业赋能、招商引智”四位一体的运营体系，形成了“研发孵化在黄埔、生产转化在佛冈”“广州总部+佛冈基地”“广州孵化+佛冈投产”的产业协作新模式。“通过这个平台，企业可以在黄埔区对接大湾区核心资源，完成研发孵化后，再到佛冈实现产业化落地。”截至目前，中心已成功招引广州桦锐刀具有限公司、清远市铧博机器人科技有限公司、广东粤创生命高科技孵化器有限公司、广东顺时环保科技有限公司、广州铂润生命科学有限公司等5家优质企业进驻，储备意向企业近20家。　　

　　特色农产品走进湾区大市场　　

在工业领域尝到甜头后，佛冈将“反向飞地”模式向更多领域延伸。2025年，佛冈在广州市越秀区打造了佛冈县农产品(越秀)展销中心，这不仅是佛冈农产品的展示窗口，更是品牌出山的“桥头堡”。

佛冈拥有竹山粉葛、魔芋等一大批优质、绿色、特色的农产品，但长期以来，受制于县域品牌传播半径短、高端市场对接难等问题，往往“养在深闺人未识”。而广州越秀区作为核心城区，拥有巨大的消费市场、高端的展示窗口和成熟的营销渠道。

“我们设立这个展销中心，本质上是想打破行政壁垒，让佛冈的‘田间地头’直接对接湾区的‘厨房餐桌’。”相关负责人表示，这不仅是卖几斤粉葛、几箱特产的问题，更是希望通过在越秀区设立这个“桥头堡”，把佛冈的生态资源优势与广州的市场资源优势嫁接起来，实现“孵化在越秀、转化在佛冈；展示在越秀、销售遍湾区”的农业协作新模式。

“展销中心运营以来，佛冈特色农产品品牌可以说是‘名声渐响’。”相关负责人表示，自从在越秀区有了这个固定的“旗舰店”，竹山粉葛的销量有了质的飞跃，“如今，精品礼盒装的竹山粉葛，成了越秀区很多企业团购的‘抢手货’。”　　

　　“珠江夜游”助推文旅增长　　

佛冈还将这一“利器”应用于文旅领域。从2024年起，佛冈就与广州港集团合作，打造了“珠江夜游佛冈号”游船，将佛冈的文旅资源搬到了广州的核心流量入口。

6月18日，”夏一站 趣佛冈“2026佛冈农文旅招商推介会在“珠江夜游佛冈号”上举行，佛冈招商项目推介、羊角山漂流项目推介、电影《加油吧！娜依拉》推介三场推介在会上轮番上演，政府、企业和影视行业从业者从各自视角向与会客商展现了佛冈这座充满投资机遇的活力之城。

“珠江夜游是广州的城市名片，年接待游客量大、客群消费层次高，把佛冈元素嫁接在这个成熟产品上，等于找到了一个现成的高端客流入口。”相关负责人介绍，游船作为封闭的沉浸空间，佛冈的自然风光、乡村体验与广州 CBD 的都市景观形成强烈反差，能给游客留下更深的记忆点。

今年一季度，佛冈接待游客约64.88万人次，旅游总收入约7.07亿元，同比分别增长42.78%和29.21%，实现了“开门红”。而“佛冈号”也不再只是一艘游船，更成为了佛冈的“水上招商平台”，是文旅领域“反向飞地”的重要载体。

　　资源下沉

　　湾区优质服务“触手可及”

发展的最终目的是惠及民生。在对口帮扶中，广州教育和医疗资源的深度下沉，让湾区的优质服务在佛冈“触手可及”。“通过‘组团式’帮扶，把各方所长与地方所需精准对接，形成合力”，王澍认为。　

全县学校与29所广州学校结对帮扶　　

在教育领域，佛冈县近年来先后引进广州六中、天河外国语学校在佛设立“六中班”“天外班”，推动广州天河中学托管帮扶佛冈一中，实现全县学校与29所广州学校搭建起常态化教育帮扶体系。

2025年至今，广佛两地累计开展50场交流活动，累计4318名师生参与。2026年春季学期，黄埔区15名教师进驻佛冈4所学校，天河中学5人托管帮扶佛冈一中，多名骨干挂任校级、中层管理岗位。帮扶团队通过公开课、专题讲座、线上指导等形式开展培训，同时佛冈教师也前往广州名校跟岗学习。

广州名校的结对帮扶也有效转化为了佛冈学子的实际成长成果：2025年，全县高考特控线上线人数同比增长46.88%，本科上线人数同比增长30.18%，两项增量均位居清远市前列；本科上线率提升至全市第三。　　

水头镇卫生院日均门诊量同比增加近3倍　　

在医疗领域，佛冈县以创建全国基层中医药工作示范县为抓手，紧抓“双百行动”契机，深度对接广州中医药大学帮扶资源，成功将水头镇卫生院打造为中医药特色“标杆医院”。

2023年8月，佛冈县水头镇卫生院新院正式开业。该院是由广州中医药大学统筹派驻帮扶专家为医院布局设计及中医药特色文化打造出谋划策，深度参与新院区的诊疗业务规划、科室设置等，并以三甲医院的管理模式打造全新的水头镇卫生院，实现镇医疗卫生条件从“有”到“好”转变。

“旧院建筑已有40多年历史，较为破旧，同时旧院科室不齐全，院内设施设备也相对落后。”水头卫生院院长李大巍表示，依靠广州中医药大学优质医疗资源的注入，加上各级帮扶资源的扶持，让水头镇卫生院实现了脱胎换骨的巨变。得益于此，水头镇卫生院口碑和门诊量得到大幅提升，日均门诊量达120-150人次，同比增加近3倍。

实际上，广州中医药大学先后派出三批共25人次的专家团队常驻佛冈开展医疗帮扶工作，涵盖内科、康复、治未病、儿科、肿瘤等多个中医学科领域，帮扶范围已经从水头镇辐射至全县各镇，通过开展全方位、深层次的紧密帮扶，打通省级医疗资源下沉“最后一公里”，让百姓就近看上病，看好病。　　　　　　

策划：刘岸然 谢江涛

统筹：唐建丰 陈实

采写：南都记者 刘继贤 吕婧

摄影：南都记者 吴进