从“晋江经验”到地方立法民营经济作答“时代之问”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 丁 南

□ 朱 璇

5月26日，《泉州市传承弘扬创新发展“晋江经验”条例》经福建省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，将于8月20日起正式施行。这标志着首部“晋江经验”专项法规诞生，为新时代创新发展“晋江经验”筑牢法治根基。

今年3月，发源于福建泉州的“晋江经验”被首次写入国家五年规划纲要。作为民营经济大市，泉州立足“晋江经验”20多年发展实践，以稳定持续的政策、务实创新的举措，为全国民营经济高质量发展与法治化建设交出亮眼答卷。

开放发展拓宽赛道，护航民企“创造力”

位于泉州晋江市的安踏集团是中国体育品牌出海的领军者，自主研发体育用品行业首个AI设计大模型“灵龙”，大幅提升设计效率与创意产出，依托全球研发中心、海外品牌布局，实现从“产品出海”到“品牌出海”的跨越。

近年来，泉州立足21世纪“海丝名城”定位，坚持搭建跨境服务平台、落实外贸扶持政策、设立海丝外贸基金，以全链条服务助力民企搏击国际市场，深度融入全球产业链、供应链、价值链，累计布局56个外贸（电商）集聚区、147个海外仓、31个海外展销中心，建成16个特色优势产业全球供应链中心，推动民营龙头企业成为全球化布局的主力军。

面对产业转型大考，泉州以科技创新、数字化改革为抓手，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型。作为国家中小企业数字化转型试点城市，泉州推出456项“小快轻准”数字化解决方案，规上工业企业“智改数转”实现全覆盖。

水暖卫浴产业是泉州南安市的支柱产业之一，水暖卫浴龙头九牧集团坚持每年将不低于销售额10%的资金投入创新领域。为激活创新动能，泉州设立规模超1亿元的企业研发投入奖补资金，培育优质科创主体。目前全市拥有国家级专精特新“小巨人”企业62家、省级928家，市级以上新型研发机构达126家；市级工业园区项目中民企参与占比达70%。

2025年，泉州市经营主体突破171万家，规上民营工业增加值、民间投资分别增长7.8%、5.6%；研发投入连续8年两位数增长，九大千亿制造业集群持续壮大……一组组数据，见证着泉州以改革赋能民营经济、以法治护航经营主体的坚实步伐。

构建亲清政商关系，持续优化营商环境

从2021年起，泉州已连续六年召开民营经济“新春第一会”，并设立“企业家日”常态化倾听企业诉求，全力推动优质要素资源向民营企业高效集聚、精准赋能。

为全面构建亲清政商关系，泉州不仅上线运行“亲清泉州”护航民营经济发展云监督中心，累计帮助企业解决发展难题700多项，而且深化“政策找企”平台建设，覆盖全市44万家企业，累计发布惠企政策7500余条，2025年兑现惠企资金超40亿元。

持续优化营商环境，需要深化包容审慎监管。泉州推出轻微免罚、容错减罚清单，已累计减轻企业经济负担3.5亿元；全面推行“综合查一次”制度，累计开展联合检查2500多家次，今年涉企检查数量同比下降29%。

民营经济的勃勃生机，离不开要素保障精准发力。泉州盘活低效工业用地5.19万亩，新增产业空间2951万平方米；创新金融服务模式，综合运用“财政+金融”政策工具，深化“政银企担”对接机制，启动设立“泉州市投贷联动工作站”。截至2025年末，泉州市贷款规模超1.3万亿元，贷款增量786亿元，居全省第一。

稳定、可预期的营商环境，滋养出泉州民营经济的“双生花”。

在安溪县的茶山深处，八马茶业的智能化生产车间里，曾经靠老师傅凭经验把控的制茶工序，如今由全球首条第六代智能化生产线精准完成。企业负责人坦言，当地政府的数字化转型补贴、技改支持和不干预的边界感，让企业敢投、愿投，传统产业的根基越扎越稳。

位于泉港区的清能新能源生产车间里，一块块退役动力电池正被拆解、修复、重组，重获新生。企业落地之初，职能部门通过“揭榜挂帅”机制助力企业攻克技术难题，配套的产业基金、园区厂房和上下游对接服务，让项目从落地到投产跑出了“泉州速度”。

实践赋能地方立法，民营经济行稳致远

“法治是最好的营商环境”，这是泉州民营经济20余年发展形成的共识。在“晋江经验”指引下，晋江市地区生产总值从2002年的277亿元增加到2025年的3861.8亿元，成为全国民营经济发展最好的县域之一。泉州市地区生产总值总量也稳居“万亿俱乐部”，民营经济贡献全市约七成税收、八成地区生产总值、九成技术创新成果、九成城镇就业和九成企业数量。

如今，《泉州市传承弘扬创新发展“晋江经验”条例》即将落地施行。泉州各地积极践行“晋江经验”，全力推进营商环境优化升级“一号改革工程”——鲤城区创新设立“有解工作室”，将“晋江经验”的精神内核转化为优化营商环境的特色实践；南安市推出净地法拍机制，有效激活土地要素“活水流”；惠安县以数字化重塑招投标全流程，打造县域阳光交易新范式。

泉州市发展改革委相关负责人表示，在民营经济促进法全面实施的大背景下，泉州以20余年的实践，为各地落实全国性法律、细化民营经济法治保障路径提供了两大核心借鉴。

一方面，清晰划定政府与市场的边界。泉州坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，以地方性法规固化包容监管、精准服务、公平竞争的市场规则，为全国稳定民营企业家发展预期提供范本。

另一方面，妥善处理传承与创新的关系。泉州历届政府始终尊商、重商、安商、富商，将亲清政商关系、激励创新创业的城市氛围转化为长效法律制度，让“爱拼会赢、创新不止”的民营经济精神代代延续。

潮涌海丝，改革探路。站在新的历史起点，泉州将持续传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深化要素市场化配置改革，做强现代化产业体系，持续擦亮“泉心泉意”营商服务品牌，推动民营经济行稳致远。