从擘画蓝图到深耕营城，广州以治理型规划引领内涵式发展

来源：市场资讯

（来源：i自然全媒体）

2024年

《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》经国务院批复

近两年来

广州紧紧围绕国务院赋予的

“6+4”城市性质和核心功能定位

推动总体规划

从“愿景”落地为“实景”

广州GaWC全球城市排名

跃升至第22位

稳居世界一线城市

荣获“李光耀世界城市奖特别提名奖”

向全球城市治理输出了

可借鉴的“广州方案”

以“空间预算”统筹要素配置

做优国土空间格局

总体规划蓝图绘就之后，如何让15年的愿景真正落地？广州以国土空间近期实施规划为抓手做好“空间预算”，推动要素配置从分散走向集聚、从粗放走向精准，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

——以近期实施规划推动城镇功能布局不断优化

建立“总体规划—近期实施规划—年度实施计划”的传导路径，有序分解总体规划阶段性目标任务，衔接国家、区域战略及“十五五”发展目标，编制国土空间近期实施规划，通过战略执行、空间匹配、时序安排做好“空间预算”，引导统筹项目、土地、资金等要素配置形成合力，推动城市功能布局和空间结构不断优化。天河、琶洲CBD跻身福布斯中国商务区竞争力十强，南沙新区年均引进重点项目超百个，东部中心、北部增长极加快成型，地铁快线、增天高速等开通，外围城区与中心城区的交通联系更加便捷高效。

近期实施规划重点片区总体结构引导图

——以耕地保护与生态建设推动农业与生态空间优质优美

面对超大城市高密度发展与生态保护协同平衡的现实考题，广州率先编制实施耕地保护专项规划，通过建设271个耕地集中整治区，把原本分散破碎、生产效率低下的耕地集中起来，探索出超大城市耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的“广州样板”。深化三级生态廊道体系，创新编制实施生态廊道专项规划，打造“生态+”系列场景，生态廊道成为市民乐享自然的幸福空间。打造海洋生态修复典型示范，南沙滨海湿地生态修复示范获批联合国“海洋十年”项目。

南沙大岗耕地集中整治区形成“千亩方”连片高标准农田

东山湖公园组团生态廊道

以“全链服务”支撑产业导入

筑牢制造业立市根基

适配新阶段产业迭代快、空间需求灵活的特征，广州探索产业要素精准适配、集群有序落位、招商靶向发力、政策协同赋能的实施路径，全国先进制造业基地底盘更加稳固。

——以链群式引导支撑产业集群化布局

针对产业空间碎片化、集聚度不足的难题，广州创新构建“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级产业空间保障体系。夯实483平方公里工业用地规模，工矿仓储用地连续三年增量超10平方公里；划定626.6平方公里产业区块，区块内工业用地占比从55%提升至65%，单个产业区块面积由0.9平方公里拓展至1.2平方公里。划定36个工业集聚区和18个科创集聚区，2025年超九成储备工业用地位于集聚区或产业区块内，有力保障粤芯、小鹏汇天等重点项目落地，支撑新引进百亿级项目9个、十亿级项目114个。

“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”产业空间体系

小鹏汇天飞行汽车量产工厂

——构建全链条、靶向式土地招商新路径

打破“先规划、后招商、再运营”的传统模式，创新“土地收储—规划策划—精准招商—建设实施”全链条一体化的策划式招商新模式。打造“招商土地超市”平台，助力出让土地364宗；上线全国首个海洋政产学研金交流平台“广海汇”，赋能企业找技术、技术找人才、创业找融资、成果找转化。响应新产业、新场景发展需求，创新推出土地要素配置31条、工商业23条、惠企利民9批共223条等创新政策矩阵，助力营商环境评价多项指标实现全省“五连冠”。

马场片区以策划式招商招引SKP、华尔道夫

招商土地超市实现“指尖轻点、一键选地”

“广海汇”海洋政产学研金交流平台

以“匠心营造”赋能存量焕新

提升城市功能品质

广州坚持人民城市理念，以“绣花功夫”统筹文脉延续、品质提升与民生改善，以存量资源提质增效推动城市内涵式高质量发展。

——适配新场景新业态，推进存量空间功能”焕新

面对老城区产权复杂交织的现实难题，创新产权归集和片区统筹做法，推动存量空间连片活化，实现历史地标街区从点状活化走向场景成片复兴。在聚龙湾片区，创新“政府主导、国企实施、市场运作”的开发模式，以国企统筹从土地整备到产业导入、从空间规划到长期运营的全生命周期运营管理。该片区更新改造后开街即吸引日均客流10万人次，小红书热度领跑全市热门商圈，实现“更新完成即产业落地、空间激活即效益显现”。

聚龙湾太古里低效用地再开发

——适配新生活新需求，营造全龄友好活力空间

建设全龄友好的社区生活圈，按“基础保障型、品质提升型、特色引导型”三级设施清单精准匹配供需。在新建与存量地区，分别推行“集中服务式”与“功能簇群式”的“一站式”社区嵌入式服务综合体，实现“家门口的服务”触手可及。创新建立“产业邻里中心”模式，配建共享演讲厅、创客空间、食堂等设施，实现产城融合。响应户外友好、休闲友好新需求，强化慢行游憩产品供给，建成3960公里绿道、723公里森林步道、1548公里碧道。

颐康中心实现街镇全覆盖

黄埔全龄智能体育公园

中心城区8公里云道

以“集成改革”完善治理体系

提升空间治理水平

广州坚持以法治化筑基、以数字化赋能、以集成化增效，推动空间治理从静态管控向动态适配跃升。

——率先出台全国首部超大城市国土空间规划条例

广州率先出台全国首部超大城市国土空间规划条例，首次明确围绕“规划制定、实施、监督、治理以及国土空间开发保护建设等活动”实施贯穿式管理，并实施“从山顶到海洋”的全域全要素、分区分类空间保护利用，以立法方式巩固国土空间系统治理集成式改革成果。

——建立“监测—评估—推演—反馈”全链条治理闭环

建立“人地房业境”时空数字治理底座，打造70余个日常监测应用场景；探索建立“多评合一”体检评估框架，通过“评用结合”形成面向规划实施与动态维护、空间监测等不同应用场景的成果；引入动态推演模型，实现人口、产业、空间多情景推演模拟，推动治理从“事后补救”向“未病先治”；以问题清单强化反馈优化，将监测、评估、推演结论转化为实际行动，让规划“活”起来。

“监测-评估-预警-推演-反馈”治理闭环示意图

——推进静态治理走向实时化、智能化的数字治理

构建自然资源和国土空间规划“一张图”，集成全市21个部门、四大类约3500个图层专题数据，探索建设5大板块共计18个应用场景，实现全要素资源保护利用、全流程资产运营、全方位监测监管、全链条业务协同。以人工智能辅助规划智慧决策，搭建“一体两翼”智慧决策系统、法治AI系统，开发上线产业经济大平台、智慧地价管理平台，推动规划编制、项目审批、资源定价等环节向智能化跃升。

“广州鹰眼”系统保障城市安全运行

云山珠水展宏图，奋楫扬帆启新程。面向“十五五”，广州将继续坚持以国土空间总体规划为引领，持续深化治理型规划实践，让空间逻辑与城市发展逻辑同频共振，以资产运营增值支撑经济产业发展，在场景营造中不断回应民生期盼，以规划引领推动城市实现内涵式高质量发展。

（本文作者系广州市规划和自然资源局局长，教授级高级工程师，注册城市规划师）

来源：中国国土空间规划微信公众号

作者：邓毛颖

新媒体编辑：刘川