学龄人口错位达峰，教育全域资源配置五年施工图来了

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21世纪经济报道记者王峰 北京报道

今年是戴强本科毕业第20年，前几天，他和昔日同窗回到母校聚会。一起参加聚会的校领导告诉戴强，他正在为9月入学的新生发愁。

戴强的母校是中部地区一所“双一流”高校，近年来连年扩招，本科招生规模已接近9000人，预计未来几年超过1万人。

学生多了，宿舍因此变得拥挤。去年，学校租用了同城一所中专学校旧址作为新的校区。“但住宿条件可能比你们20年前入学时还要差。”校领导告诉他。

未来五年，人口结构变化是教育发展的重要变量。6月29日，《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）发布。《规划》第三部分为“加强规划布局”，这是首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署。在这一章，排在第一的就是“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”。

面对 “梯次变动、错位达峰、区域分化”的学龄人口趋势，幼儿园、中小学校、高校的校舍、师资、宿舍等资源将进行统筹配置。

人口变局之下，教育资源配置正迎来一场深刻的重构。

推动师资合理流动和余缺调配

“十五五”时期，我国学龄人口总量呈下降趋势，各学段生源高峰先后到来，呈现 “排浪式” 波动。

眼下，学前和小学阶段生源持续减少、学位富余；今年初中学龄人口达到峰值，2029年迎来高中学龄人口峰值，高等教育达峰预计出现在2032年。

人口结构变化给教育发展提出新课题。中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的制定具有一个非常鲜明的时代特征，是我们在人口发生结构性变化背景之下制定的第一个五年教育规划。

“以前是简单讲基础教育资源如何配置，而这一次五年规划里边，是拓展到了全教育领域的资源优化配置问题。” 马晓强说。

面对学前和小学阶段已经出现、初中阶段即将出现的学位富余情况，《规划》提出，因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资统筹配置和保障，推动师资合理流动和余缺调配。结合实际有序推进小班化教学。

3月25日，浙江首所“潮汐学校”万向中学破土动工。“潮汐学校”采取“一校两用、动态调配”的设计思路，在初中入学高峰期间，校舍优先满足初中学位需求；待高峰过后，再逐步转换为高中学位供给，实现资源利用的最大化。

“一校两用”对建筑设计提出了远高于普通学校的要求，比如，教室尺度要同时适应初中生和高中生的生理特征，实验室、操场、食堂等设施的配置标准要兼容两个学段的办学规范等。

学校有“潮汐”，教师能“共享”。福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林指出，我国基础教育即将面临“高峰期师资紧缺，低谷期教师冗余、资源闲置”的局面。

钟建林告诉21世纪经济报道记者，应引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。

此外，在核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。

建设1000所以上优质普通高中

基础教育资源配置调整的一个重点是加强高中建设。《规划》提出，要扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给，特别是要深入实施县域普通高中振兴计划，全面提升办学水平。

2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，要求推动现有普通高中挖潜扩容，新建一批普通高中，及时补充县中紧缺薄弱学科教师，鼓励城区高中优秀教师到县中支教。

教育部部长怀进鹏在2025年9月23日国新办发布会上指出，把县中振兴作为构建公平优质基础教育的重点和突破点，主要考虑是县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化以及人口高质量发展中承担着重要使命。

“县中办得好不好关系成千上万学子，特别是乡村孩子们的成长成才。因此，县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线和温度。”怀进鹏说。

《规划》部署了基础教育“基点”计划，县中也是其中的一个重点，要求以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中办学条件，推进标准化建设，建设一批综合高中、科学高中。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，建设1000所以上优质普通高中，并非新建1000所高中，而是把原来不是优质的学校建成优质学校，通过集团化办学等方式，在财政资源、师资力量等方面优化配置。

这体现了教育资源配置的一个重要原则，即提高质量，虽然未来学位不再稀缺，但仍需加大投入、补足短板，满足群众从“有学上”到“上好学”的需求。

储朝晖对21世纪经济报道记者表示，即便学龄人口下降，但全社会对于教育品质、教育公平、教育多样性的需求还会上升，因此不宜简单废弃富余的教育资源，而是要筛选、汇聚，将需求重心从“数量供给”转向“质量提升”。

推动高等教育提质扩容

“十五五”时期，高等教育学龄人口还将持续增长。《规划》在完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局部分，对高等教育的着墨最多。

《规划》提出，推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学。

截至2026年6月17日，全国高等学校共计3196所。过去一年，全国普通高校净增33所，中西部地区新设立高校居多，其中，四川新设5所高校，增量位居全国首位，另一个人口大省河南也新增4所高校。目前河南17个地级市全都有了本科高校，实现历史性的突破。

如何增加优质高等教育资源供给？《规划》提出了三个“双”，即“双一流”“双优”“新双高”。《规划》提出，聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围；启动高水平应用型本科高校“双优”建设，建设200所左右高水平应用型本科高校，在有条件的本科高校建设若干优质特色学科专业；加快职业教育“新双高”建设，建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群。

清华大学教育学院教授李立国认为，“双一流”“双优”“新双高”建设，实际上是希望各类高校能各安其位、发挥优势，办出特色、办出水平，更好地服务国家战略。

高校扩招，学生宿舍供给承压。《普通高等学校建筑规划面积指标》规定，高校学生宿舍生均建筑面积标准为本科生10平方米/生、硕士生15平方米/生、博士生20平方米/生。而依据《中国教育统计年鉴2023》数据初步测算，全国普通高校现有学生宿舍总面积约23310万平方米，本研在校生规模达2423万人，生均住宿面积仅为9.6平方米，尚未达到本科生最低标准。

国家发展改革委社会发展研究所社会政策室副主任王哲对21世纪经济报道记者表示，要坚持多措并举，跳出“建设”思维，采用修缮提升、购置周边房地产、校外补贴租房等形式，灵活解决高校宿舍缺口。