地市级机关单位“处”改“科”传递出什么信息？

作者｜了然热谈

关键词：体制改革、行政单位组织架构、行政级别、基层治理。

最近一段时间，江苏省淮安、无锡、南通等多个地级市，悄悄完成了一轮市直机关内设机构的统一规范调整。

过去市级局机关内部普遍使用的“处”级内设机构名称，如今已全部统一改为“科”。随之变动的，还有干部职务称呼：原本的处长、副处长，统一调整为科长、副科长。

这轮调整覆盖范围非常广，当地财政局、商务局、生态环境局、交通局、外事办等核心职能部门，全部同步落实新规。以淮安市为例，市商务局在2026年6月17日正式发布通知，明确全局所有以内设“处室”命名的机构，全部更名归类为科室，成为本轮改革的典型落地案例。

很多体制外的人第一眼看到这个变化，都会产生疑问：处室改科室、处长改科长，是不是干部降级了？待遇、权力会不会缩水？

事实上，这只是一场“拨乱反正”、回归制度原貌的规范化整改，和干部降级、待遇调整毫无关系。

在我国现行的行政体系中，地级市的市直机关本身就是正处级建制。按照国家机构编制管理的明文规定，正处级局的内部二级机构，法定规格本来就是正科级，标准名称理应叫“科”。

多年以来，各地市直机关习惯性把内部科室称作“处”、负责人称作“处长”，并非制度规定，只是地方长期形成的行业惯例。对外听起来层级更高、名头更好听，方便对外对接、外出交流撑场面，本质是典型的名不副实、头衔虚高。

而这一轮江苏多市同步整改，说白了就是：取消多年俗成的虚高叫法，让机构名称、职务称呼，和法定编制规格彻底匹配。

全程只改称谓、不改编制，不改职级、不改待遇，干部原来分管的工作、拥有的审批权限、岗位职责全部保持不变。看似只是门牌、文件字眼的微调，实则是一次针对行政体系“虚名乱象”的精准整治。

别小看这一字之差，长期以来“科级挂处级名头”的惯性操作，早已给基层行政、企业办事、政务沟通，带来了很多实实在在的麻烦。

最直观的问题，就是行政层级混淆，造成大量无效沟通成本。

省级厅局的“处”，是真正的处级机构，处长手握审批权、项目权、资金调度权，是决策层级。

而过去地级市的“处”，只是正科级内设机构，干部只负责材料汇总、业务执行、对接上报，根本没有独立决策权限。

普通群众、企业办事人员根本分不清上下级差别。看到“处长”头衔，默认是高级别干部，满怀期待上门沟通，最后发现对方没有拍板权限，只能层层上报、反复流转。很多业务来回折腾、重复跑腿，根源就是头衔误导了认知，层级模糊了权责。

跨地区、跨部门协作时，这种混乱带来的内耗更加明显。双方仅凭职务称呼判断层级，很容易误判对方权限，导致对接错位、沟通低效，大量行政资源浪费在没必要的核实、确认、反复对接上。

更深层的影响，是弱化了编制制度的严肃性。

机构规格、岗位层级、部门命名，都是国家编制条例明文规定的刚性内容，是行政体系规范化运行的基础。

可长期以来，各地默许“科室升格叫处室”的惯例，让制度规则变得弹性化、随意化。仿佛编制规定可以根据面子、场面、沟通需求灵活变通。

一旦这种风气形成惯性，就会不断滋生变相升格、违规设岗、虚抬层级的乱象，让严谨的编制管理变得松散随意。此次江苏多市一刀切、统一整改，释放的信号非常明确：行政体系不允许“惯例大于制度”，虚名不能凌驾于规则之上。

除此之外，这场调整也是对体制内官本位虚浮风气的一次温和纠偏。

不得不承认，长期的“处长”虚衔，潜移默化改变了一部分基层干部的心态。

顶着看似更高的头衔，有些人开始重名头、轻实干，重排场、轻服务。把职务称呼当成身份象征，热衷于对外撑场面、讲层级，反而淡化了踏踏实实做事、服务民生、服务企业的本职意识。

这种“头衔通胀”，慢慢催生出浮躁、务虚、重虚名的工作氛围。

把虚高的“处长”全部换回实打实的“科长”，相当于摘掉了多余的光环。去掉刻意拔高的名头，让岗位回归原本层级，让干部心态回归务实本分。不再靠头衔撑面子，只能靠做事、靠实绩立足，从细节上挤压体制内务虚的风气。

值得一提的是，江苏并不是国内第一个做“处改科”整改的地区。

早在几年前，江西南昌就已经完成市直机关内设机构名称规范；山东、浙江多地地级市，也陆续开展过同类整治工作，只是本轮江苏三市同步落地、全域统一、标准严格，覆盖面和示范意义更大，也意味着全国市县层级的机构规范化改革，正在全面常态化、精细化。

当然，我们也要理性看待这场调整。

机构改名、职务改称，只是表层的规范化治理。改得掉门牌上的文字，改不掉的是工作作风、办事习惯。如果只是简单换个名头，干部推诿拖沓、官僚主义、效率低下的问题不改变，那这场整改终究只是形式层面的优化。

推行机构改革的价值，不在于“叫科不叫处”，而是借此契机，重新厘清层级、明确权责、破除虚浮风气，让机关运行更规范、群众办事更清晰、行政体系更务实。

行政机关“处改科”，看似微不足道的一字调整，是一次去虚名、守规则、正风气、提效能的基层治理升级。从长远来看，行政治理的现代化，不仅要有大刀阔斧的改革设计，也要有针对每一个细节、每一处规范、每一次正本清源的具体举措。（完）

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