收藏！执法人员从收件到答复的法条逐条操作手册

2024年3月，某县市场监管局收到一封政府信息公开申请：申请人要求公开"本局2023年度所有行政处罚决定书"。工作人员的处置分成了两种：

甲的做法：直接答复"行政处罚决定书涉及当事人隐私，不予公开"。

乙的做法：先查《政府信息公开条例》第二十条，发现"实施行政处罚的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定"属于主动公开范围；再查第二十六条，属主动公开范围的政府信息应当自形成或变更之日起20个工作日内公开。结论：这份信息早就该主动公开，现在还让人家来申请，答复"不予公开"更是错上加错。

乙的做法是正确的。但在现实中，甲的做法大量存在。《政府信息公开条例》（2019年修订）自2019年5月15日施行至今已经六年，很多执法人员对其中法条编号、答复类型、时限计算仍然一知半解。

这篇文章，就是要把政府信息公开答复的全流程讲清楚：每一步引用什么法条，引用哪条、第几款、第几项，全部对照原文，绝不混用。

结论先行：政府信息公开答复的全流程，核心是四件事：判断申请是否属于本机关职责（第十条）→判断是否属于主动公开范围（第十九条、第二十条）→在法定期限内作出答复（第三十三条）→根据六类情形选择正确的答复类型（第三十六条）。每一步都有明确法条支撑，引用错了就是违法。

收件：申请怎么来

怎么算"收到"

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谁可以提出申请

根据第二十七条，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。

法条原文（第二十七条）：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。

第二十八条规定，相关行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。

法条原文（第二十八条）：本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。

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申请的内容要求

根据第二十九条，政府信息公开申请应当包括三项内容：申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求。

法条原文（第二十九条）：公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；

（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；

（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。

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收到时间怎么算

第三十一条规定了三种情形的收到时间认定。

法条原文（第三十一条）：行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：

（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；

（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；

（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

注意：邮件寄出日不等于收到日。有些工作人员看到信封上的邮寄日期就当作收到日，这是错误的。以邮寄方式提交的，以行政机关签收之日为准。如果寄的是平信（无需签收），则需要当日与申请人电话确认，确认之日才算收到。

审查：先判断是否属于本机关职责

再判断公开范围

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谁来公开，主体判断

第十条规定了公开主体的一般规则：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。

法条原文（第十条）：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。

第十一条还规定，行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。

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不予公开的法定情形，只能在这三条里找理由

第十四条规定了三类不予公开的情形。

法条原文（第十四条）：依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

第十五条规定了第三方权益保护情形。

法条原文（第十五条）：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

第十六条规定了两类可以不予公开的信息。

法条原文（第十六条）：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

注意：答复"不予公开"时，法条引用只能在第十四条、第十五条、第十六条中找依据。如果你引用的是其他条款，比如把"内部事务信息"适用到行政处罚决定书上，那是张冠李戴，行政处罚决定属于第二十条第六项明确应当主动公开的信息，不能以"内部信息"为由拒绝。

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主动公开范围：第二十条必须逐项核对

第十九条确立了主动公开的基本标准：对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。

第二十条则列明了各级行政机关应当主动公开的十五项信息，执法人员应当逐项核对：

法条原文（第二十条）：行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。

第二十条第六项是执法人员在政府信息公开工作中最容易"踩坑"的条款。很多行政处罚决定书，正是因为"具有一定社会影响"而被纳入应当主动公开的范围。如果行政机关对这类信息既不主动公开，又在公民申请时以各种理由拒绝，复议机关和法院会认定其违法。

答复：20个工作日怎么算

六类情形怎么答

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基本时限：20+20

第三十三条第一款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

第二款规定：不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。

需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

法条原文（第三十三条）：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

时限计算：收到当日开始计算，计算工作日。如需延期，经负责人同意后告知申请人，延期不超过20个工作日。

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申请内容不明确：7天一次性告知补正

第三十条规定了补正程序：

法条原文（第三十条）：政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。

注意：补正的告知必须是"一次性"的，不能让申请人反复补正多次。如果申请人在补正期限内没有回应，视为放弃申请，行政机关不再处理，但前提是"无正当理由"。

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涉及第三方权益：书面征求第三方意见

第三十二条专门规定了第三方意见征求程序：

法条原文（第三十二条）：依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。

同时注意：第三十三条第三款明确规定，征求第三方意见的时间不计入答复期限。

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七类答复情形：第三十六条

收到政府信息公开申请后，行政机关应当根据下列七种情况分别作出答复。下面的表格把每种情形、法条依据和实际适用场景对应起来：

法条原文（第三十六条）：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

常见错误

错误一：把应当主动公开的信息当作依申请才公开

举例：某市场监管局收到申请，要求公开该局2023年度作出的某行政处罚决定书。工作人员以"需要保护当事人隐私"为由不予公开。但根据第二十条第六项，"实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定"属于应当主动公开的政府信息。

这类错误的根源是：把第二十条主动公开的范围，和第十四条、第十五条不予公开的情形混淆了。行政处罚决定书在特定条件下属于主动公开范围，不能简单以隐私保护为由拒绝。

错误二：答复超期且不告知延期理由

第三十三条明确规定，延期答复需要经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。实践中，有些机关超期后直接答复，既没有说明延期原因，也没有告知申请人有权就此申请行政复议或提起行政诉讼。

错误三：申请内容不明确时反复要求补正

第三十条要求"一次性告知"补正事项。意思是行政机关只有一次机会让申请人补正，不能反复要求。如果第一次告知不完整，行政机关不能以"仍未补正"为由直接不处理。

错误四："信息不存在"成为万能挡箭牌

注意：第三十六条第四项的"告知信息不存在"，必须建立在行政机关确实进行了检索的基础上。如果行政机关根本未作检索，或者检索范围明显不足，法院会认定答复违法。在行政复议中，行政机关需要对"信息确实不存在"承担举证责任。

错误五：对涉及第三方权益的信息不征求第三方意见

第三十二条要求，涉及第三方合法权益的信息，行政机关应当书面征求第三方意见。第三方有15个工作日的回复期限。如果行政机关在未履行此程序的情况下直接答复不予公开，复议机关会认定程序违法。

救济途径：申请人不服怎么办？

第五十一条规定了申请人的救济途径：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

法条原文（第五十一条）：公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

需要注意的是：政府信息公开答复行为本身具有可诉性。申请人如果不服答复，可以依法申请行政复议（收到答复之日起60日内）或提起行政诉讼（知道行政行为之日起6个月内）。

答复操作核查清单

第一步：收件确认。确认收到时间（第三十一条），当面/邮寄/互联网三种情形各有计算方式。

第二步：形式审查。申请内容是否明确（第二十九条），不明确的7个工作日内一次性告知补正（第三十条）。

第三步：主体审查。申请公开的信息是否属于本机关职责（第十条），不属于的告知申请人该行政机关的名称、联系方式（第三十六条第五项）。

第四步：范围审查。是否属于主动公开范围（第十九条、第二十条），是否属于第十四条、第十五条、第十六条不予公开情形。

第五步：第三方审查。是否涉及第三方合法权益（第三十二条），需要书面征求意见，第三方15个工作日内回复。

第六步：期限答复。20个工作日内答复（第三十三条），需要延期的不超过20个工作日并告知申请人。

第七步：选择答复类型。根据第三十六条第一项至第七项，选择对应的答复方式，做到有法条可依、有理由可说。

作者 | 贵州省铜仁市市场监管局 任印松

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 赵静

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

转自:市场监管半月沙龙 农法实务