为城市焕新修建“人才基础设施”

　　国家城市更新行业产教融合共同体（以下简称“共同体”）日前正式成立，标志着我国在城市更新这一战略性、系统性赛道上，产教融合从“零散对接”迈向“国家建制”新阶段。

　　探索制度创新与形成示范经验

　　共同体为城市更新国家战略提供制度化、可持续的人才保障。通过订单班、现代学徒制等模式，将企业用人需求与院校培养深度绑定，使产教融合从企业被动承担的社会责任转变为主动追求的内生发展需求；牵头编制31个关键岗位能力图谱，建立行业系统化的技能标准体系；搭建校企协同技术攻关平台，降低中小企业研发成本。

　　长期以来，职业教育存在供给驱动困境，院校专业设置多依据自身办学条件与行政指令。共同体的成立标志着范式的根本转变，通过任务矩阵、人才需求清单等工具，将模糊的产业需求转化为精准教学信号，为职业教育关键办学要素建设提供产业需求牵引。

　　作为第三个国家级共同体，城市更新共同体肩负探索制度创新、形成示范经验的任务。一是任务矩阵分解方法具备通用性，构建了“产业需求—教学任务”的标准化转化工具。二是三方牵头治理模式具备跨行业适用性，“龙头企业+研究型大学+高职院校”的黄金三角组合已在其他行业验证成功。三是制度文件体系具备示范引领性，可为后续成立的各类行业共同体直接借鉴。四是从“区域试点”到“国家战略平台”，共同体覆盖融资、投资、规划、建设、管理、运营全链条，目标建成“检测—规划—建设—运维—治理”专业群，推动职教“走出去”、标准输出，形成可复制、可推广的产教融合范式。

　　制度设计与运行机制的精准回应

　　共同体采用“指导委员会—理事会—专家咨询委员会”三层治理结构，实行理事会领导下的秘书处实体化运行。核心创新在于确立“中建集团+同济大学+上海城建职业学院”的三方牵头模式，中建集团承担主导型责任，同济大学承担科研支撑责任，上海城建职业学院承担教学落地责任。这种模式实现了“企业提需求、大学做研究、高职抓转化”的分工协作。

　　任务矩阵是共同体最核心的制度创新。筹建阶段，中建集团围绕城市更新八大重点任务，构建“总任务—子任务—具体行动”三级分类任务矩阵，细化分解出520条子任务，每一家成员单位加入时都明确对应的建设任务、量化标准与实施路径。配套“人才需求清单、技术需求清单、重大任务清单”三张清单，在此基础上绘制关键岗位能力图谱。这套工具的本质是在产业语言与教育语言之间建立精准的“翻译机制”。

　　共同体制定了全套制度文件，形成覆盖运行管理、资源整合、师资建设、考核激励的完整体系。其中，《成员单位考核评价办法》打破“终身制”，依据实际贡献实施动态考核与进退机制。《企业导师互聘与培养管理办法》借鉴轨道交通共同体“旋转门”制度，推动企业专家与院校教师双向兼职、双向培养。

　　共同体设定的四大核心目标全部量化。在人才培养精准适配方面，构建“学历证书+职业技能等级证书”贯通的人才成长体系；在产教融合深度协同方面，建成覆盖全产业链的岗位能力图谱，开发30本以上数字化教材、20门以上实践课程，新建20个以上高水平实训基地与10个以上科研服务平台；在创新驱动成效方面，完成15项以上技术成果中试转化，制定行业技术指南与标准；在示范引领作用方面，形成可复制、可推广的产教融合模式，推动30个以上职教“走出去”项目落地，输出12项以上职业教育标准。

　　共同体可持续发展与深化路径

　　长期运行的核心是构建企业“愿意参与、主动参与、长期参与”的动力机制。可以借鉴有色金属共同体经验，完善企业受益体系；通过订单培养、学徒制提供稳定人才供给；强化技术攻关与成果转化收益；配套税收优惠、项目优先权、人才培养补贴等政策激励。同时，在国企考核评价中增加产教融合权重，强化龙头企业引领责任，形成“龙头牵引、多方共赢”的动力格局。

　　院校能否将产业任务转化为教学资源是落地关键。要深化校企人员双向流动，落实企业导师互聘制度，构建“双导师”教学团队；推广“岗位+项目”模块化课程体系，基于岗位能力图谱构建层级化课程模块；共建共享高水平实训基地，将企业真实项目、生产设备、技术平台转化为实景化实训场景。

　　在评价体系方面，构建“贡献度—活跃度—协同度—保障度”四维综合评价体系，实行“自评—互评—他评”多元评价模式，实施动态跟踪与弹性考核，将评价结果与成员进退、资源分配直接挂钩，通过评价体系倒逼责任落实。

　　共同体长效运行离不开外部政策支持。要强化财政激励，对参与企业给予税收减免、人才培养补贴、项目优先支持。推进制度松绑，扩大职业院校在专业设置、招生、学分认定、教师聘任等方面的自主权。深化评价改革，调整院校办学评价导向，从单一关注就业率转向重点考核人才培养与产业需求匹配度；将产教融合成效纳入国企负责人经营业绩考核。健全法律保障，明确学生权益、知识产权、校企责任划分、利益分配等问题，为共同体运行提供法治支撑。

　　国家城市更新行业产教融合共同体的成立，是职业教育改革与城市更新战略推进的标志性事件，实现了产教融合模式与职业教育培养范式的双重革新。共同体的成立，表面是60家单位的组织联合，实质是在新型城镇化进入存量提质阶段后，国家为城市更新这条主赛道修建“人才基础设施”。它回应的不只是某一届毕业生的就业，更是未来10年城市安全、品质、绿色与智慧发展的底座能力。

　　（作者系华东师范大学教育学部副主任，本文系国家社会科学基金课题“基于产业人才需求分析的职业本科人才培养模式研究”［BJA210094］的阶段性成果）

《中国教育报》2026年06月30日 第05版

作者：匡瑛