研究丨依托统一监管数据系统，以全新“双师第三方模式”破解I/M制度落地监管难题

文 | 北京策略律师事务所 付昌东律师

前言

作为机动车尾气污染防控的核心制度，I/M制度（机动车排放检验与维护制度）是削减移动源污染物、规范汽车后市场环保运维的关键抓手。《生态环境法典》的实施，标志着机动车移动源污染治理从“行政管理”全面转向“法治+数字化治理”。过去多方数据分散、监管被动滞后的模式已经无法适配新时代治理要求。

笔者结合长期以来各地I站、M站监管落地普遍存在的痛点问题，并围绕两站技术运营流程及管控要点多次请教渠桦老师（渠桦老师，原北京市交通委员会机动车维修管理处处长，中国汽车后市场联合会副会长，交通运输部I/M制度调研组专家）及一些行业专家及工程师。同时，参考笔者上一篇文章中所提到的“可以构建法技一体化驱动的有效协同运作模式，即在‘法律+技术’发挥风控保障作用的前提下，驱动I/M制度各要素主体协同有序实现闭环运行”观点，笔者与一些行业专家一致认为：

破解I/M制度落地监管难题，需创新打造统一数据监管系统，将政府监管端、智库专家端、工程师‑律师执行端、I‑M运营企业端全部纳入，推行“行业专家+法律专家顶层引领、行业工程师+执业环境律师一线执行，共用一套数据监管系统”的“双师”第三方专业服务模式。该模式以独立第三方评价、核查、报告、合规指导为核心，为I/M制度全域落地提供技术、法律与数字化的三重保障。

一、模式创新构想：统一数据监管系统下的I/M制度双师第三方服务体系

拟构建的双师第三方模式为：由执业环境律师+机动车排放技术工程师组成第三方独立服务机构，承接政府监管辅助、I站检测监督、M站维修核查、数据校验、合规风控、证据固化工作；统一监管数据系统打通生态环境、交通、市场监管、公安交管数据，实现检测‑维修‑复检‑路检全链条数据实时上传、全程留痕，实现政府端依托系统开展非现场监管，以补齐行政人员人力不足、技术甄别能力短板，破除检测－维修利益串通、虚假维修、数据造假、监管碎片化等传统I/M制度痛点。

整体架构分为三层：顶层智库专家引领层、一线落地执行层、统一数据监管中枢层，所有业务动作全部归集至同一个数据监管系统，实现业务线上留痕、证据线上存储、任务线上派发、结果线上报送。

（一）顶层智库专家引领层：行业专家+生态环境法律专家

1.由机动车排放治理、汽修标准化资深行业专家，联合生态环境法合规研究专家组成智库团队，负责顶层设计、规则制定、风险研判、疑难研判、行业引领，工作成果同步录入数据监管系统。

2.对标《生态环境法典》修订区域化I/M合规标准、核查细则以及系统内评分指标，设置系统预警阈值。

3.划定行业合规红线，区分一般违规与重大违法，在系统内建立负面问题清单库。

4.对疑难检测争议、新型设备合规性、重大整改问题出具专家法律意见，意见文件直接归档至监管系统。

5.依托系统内汇总的行业运行大数据，开展新法宣讲、政策解读，动态调整监管侧重点。

（二）一线落地执行层：行业工程师+生态环境执业律师

实行“1位工程师+1位律师”双人编组、同步作业的外勤模式，所有现场核查、问题取证、整改通知实时录入共享监管系统。

行业工程师：主要核查设备计量、校准记录、检测流程、原始数据、维修工艺，排查技术漏洞，拟订技术整改方案。

生态环境律师：核查台账档案、系统数据、证据留存，识别违法风险，完善合规闭环，同步标记对应法律风险等级，下发整改时限以及违规后果。

（三）统一共享数据监管系统（核心枢纽层）

系统设置四大端口，分别对不同主体开放权限，所有数据实时同步，权限分级管理，不可随意篡改，数据永久留存。

1.政府监管端口：生态环境、交通运输、市场监管部门，可在线派发月度、季度抽查任务，调取双师团队核查记录、企业运维台账、整改完成情况，接收违规线索，开展信用评级、行政执法。

2.双师第三方端口：工程师、律师现场完成问题上报；智库专家在线出具研判意见；第三方机构完成报告线上归档，接受主管部门质量抽检。所有外勤影像、笔录、评价报告全部存储于平台。

3.I站、M站、重点用车企业端口：企业按时上传日常检测、维修单据、运维台账，接收整改通知书，上传整改佐证材料，逾期未整改系统自动预警。

4.车主查询端口：开放基础信用公示，社会公众车主可查询站点合规等级，接受社会监督。

（四）核心交付形式

现场核查笔录、问题整改清单、合规评价报告、年度行业研判报告全部通过系统生成。所有资料全程留痕、可追溯、可复核，直接作为政府监管、信用评级、行政执法的合法依据。

二、核心优势：为什么双师模式是法典时代最优解决方案？

相较于传统监管和单一第三方服务，双师第三方模式具备七大不可替代的核心优势：

1.技术法律双向适配，有效对接《生态环境法典》

打破技术、法律壁垒，解决“技术合规但法律违规”的行业通病。所有服务标准、报告体系完全对标新法要求，规避第三方连带追责、信用处罚风险，实现I/M运营全流程法治化。

2.补齐政府监管短板，大幅减轻执法压力

解决监管人员“技术与法律非专”的痛点，双师团队固定完整证据链，核查结果可直接用于行政执法、线索移送、信用惩戒，有效减少复议、诉讼争议。

3.整改闭环彻底，杜绝治标不治本

区别于单一技术整改，双师模式同步完成技术纠偏+档案完善+合规补漏+风险告知，从根本上杜绝整改反弹、虚假整改问题。

4.权责边界清晰，第三方执业风险可控

律师全程审核所有输出成果，严格区分技术建议与行政执法权限，不越权、不缺位；第三方仅提供评价、技术及法律建议，不替代行政执法，不在系统内作出行政处罚决定。双层级审核机制+全程影像留痕，实现安全履职。

5. 全链条覆盖，完善移动源治理体系

服务覆盖I站、M站、营运车队、工程机械等全主体，既能做日常合规体检，也能处置疑难争议、支撑行业标准化建设，构建全方位移动源治理体系。

6. 倒逼行业升级，净化汽车后市场生态

将法治约束嵌入行业日常运营，统一区域台账标准、作业流程、合规规范，抬高行业合规门槛，淘汰弄虚作假、不合规经营主体，推动汽车后市场环保板块规范化转型升级。

7. 成本更低、效率更高，适配长效落地

采用政府购买服务+企业市场化合规顾问双模式运行，无需扩充行政编制，即可实现常态化全覆盖监管，大幅节约政府事后整改、执法治理成本，并实现多方协同：政府负责监督系统运行、发布监管任务；智库引领标准；双师团队完成核查录入；企业落实线上整改，四方依托同一个数字化平台协同履职。

三、笔者总结

“行业专家+法律专家引领、工程师+律师执行、统一数据监管系统统筹”的三位一体模式，实现技术、法务、数据监管深度融合，打通监管信息壁垒，有效破解I/M制度落地难点、行业痛点、监管堵点，愿该运作模式能够成为各地落实法典条文，推进机动车尾气精细化治理、规范汽车后市场的主流实施模式。在此特别感谢渠桦老师给予的战略指导及一些行业专家的专业指导与付出！

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律师介绍

/付昌东律师/

北京策略律师事务所

“执业律师+企业合规师+高级碳资产管理师+高级劳动关系协调员” 复合型专业律师，拥有高校教学、企业运营、法务管理等多领域工作实践背景。

执业领域：股权架构、合同纠纷、数据合规、涉税争议及强制执行等商事法律业务。