广东
作者：蒋丰 来源：香港新闻社日本分社
日日防卫大臣小泉进次郎与韩国国防部长安圭伯在首尔举行会谈，双方确认继续加强防务交流，并推动搜救演习、飞行表演交流以及防卫技术合作。乍看之下，这是日韩军事合作继续升温的一幕；但如果仔细观察双方谈话内容，就会发现，真正决定未来日韩防务合作高度的关键议题——《采购和交叉服务协定》（ACSA），依然停留在“有必要”与“难接受”之间。
这实际上透露出一个重要讯息：今天的日韩防务合作，已经进入容易推进“技术合作”、却难突破“制度合作”的阶段。
近年来，日韩关系持续改善，双方恢复首脑互访，重启中断多年的军事交流。今年以来，两国海军恢复了时隔九年的海上搜救联合演习，日本航空自卫队还首次为韩国空军飞行表演队提供空中加油支援。这些动作说明，两国军事互信确实比前几年明显增强。
此次会谈中，日本又提出，希望进一步推进与韩国签署ACSA。这份协定并不仅仅意味着双方能够相互补给燃料、运输物资或者提供医疗保障，更重要的是，它象征着双方已经把彼此视为能够在军事行动中进行后勤支援的重要伙伴。因此，日本防卫省内部一直把它视为衡量两国防务关系的重要标志。
日本为何如此积极推动？原因并不复杂。
一方面，日本面对中国军力快速发展以及中俄军事合作不断加强，希望进一步织密与周边盟友和伙伴的安全合作网络。就在此次会谈前一天，中俄战略轰炸机再次在日本周边实施联合飞行，日本航空自卫队紧急升空应对。这无疑成为双方会谈的重要背景，也进一步强化了东京希望构建地区联合威慑体系的紧迫感。
另一方面，美国近年来一直推动美日韩安全合作机制制度化。从情报共享，到联合演习，再到导弹预警合作，美日韩三边合作不断深化。如果日韩能够签署ACSA，日本实际上就完成了与东北亚最重要安全伙伴之间制度建设的重要一环。
但是，日本的积极，并不意味着韩国能够同步跟进。
韩国总统李在明虽然公开承认ACSA具有现实必要性，却同时表示，目前还难以接受。他给出的理由不是军事，而是“国民情绪”。
这一表述耐人寻味。所谓“国民情绪”，实际上就是历史问题仍然深刻影响着韩国国内政治。韩国社会至今仍有相当一部分舆论担忧，一旦签署ACSA，日本自卫队未来可能借助协定，在朝鲜半岛发生危机时扩大活动范围。这种担忧未必符合协定本身的法律含义，却具有现实政治影响力，任何韩国政府都不能轻易忽视。
更值得关注的是李在明政府当前奉行的是相对平衡的外交路线。
与前任政府相比，李在明一方面继续维持韩美同盟，另一方面希望缓和朝韩关系，同时改善与中国的关系。在这样的外交布局下，如果此时高调推动与日本签署具有较强安全同盟色彩的ACSA，不仅可能引起国内反弹，也容易被外界解读为韩国进一步向美国、日本安全体系靠拢，从而增加处理中韩关系的难度。
因此，韩国政府内部已经释放出一个比较明确的信号：现阶段，应当优先推进可以积累互信的合作，而不是急于完成具有政治象征意义的制度安排。
从这个角度来看，此次日韩国防部长会谈最大的成果，不是双方达成了什么突破，而是双方都承认了彼此存在现实限制，并选择继续推动那些能够推进的合作项目。
未来一段时间，日韩之间的联合训练、防卫技术交流、搜救合作等务实合作仍有进一步发展的空间；但国内政治、历史认知和民意因素，又不断限制合作的深度。
因此，日韩防务合作未来最大的变量，也许并不在东京，而仍然在首尔。
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