践行新时代“枫桥经验” 一项项“广元经验”迈向国省舞台

2024年试点以来，广元、汉中、陇南累计处理涉及四川、陕西、甘肃三省劳动争议案件147件，为跨区域劳动者挽回经济损失902万余元，劳动者维权周期平均缩短30%，企业跨区域用工纠纷发生率下降25%……一个个翔实的数据，勾勒出一条“制度共建、标准共定、资源共享、难题共解”的跨域劳动关系治理新路径。

作为川陕甘(广元)区域劳动争议联处协同机制试点的牵头市，近年来，广元深入践行新时代“枫桥经验”，以深化劳动关系治理改革为抓手，全力推动跨区域协同处置走深走实，为全国区域劳动争议联处提供“广元范例”。

打破“隐形墙”：联处协同 三省携手答题

广元、汉中、陇南地缘相接、人缘相亲、产业相融，群众跨省务工、经商往来密切。跨区域劳动力规模的扩大，让跨省劳动争议呈现多发态势，且面临着跨域维权成本高、协调处理周期长等难题。

何以破难？

广元在实践中作答——积极争取人社部、三省人社厅支持，聚焦川陕甘跨区域就业人员流动频繁、劳动争议处理“属地壁垒”等突出痛点，将试点工作纳入广元与汉中、陇南战略合作重点事项，列入市委深改委重要改革事项台账，从2024年7月起试点探索跨区域多元化解纠纷新路径，确立三地操盘、三省收益、三年试点、持续扩面的工作思路，系统推进劳动人事争议协同处置试点工作。

“我们坚持把制度机制建设作为首要任务，不断为试点有序推进筑牢根基。”市人力资源社会保障局主要负责人介绍，依托广元、汉中、陇南联合签署的《川陕甘毗邻地区劳动争议联处协同合作框架协议》，出台《川陕甘毗邻地区劳动争议联处协同工作指引》，建立“首接负责、全程跟进，一地受理、三地协同”响应机制，创新推出一门通办、同庭共审、资格互认等务实举措，搭建起权责清晰、运转高效的跨区域劳动争议协同处置工作机制。

跨域协同格局焕新，服务模式得以重塑。建立“1+3+N+5”(1项联处协同机制，广元、汉中、陇南3个城市联动，N个部门参与，提供调解、仲裁等5项全链条服务)多元解纷工作体系，推行跨域通办服务……

如今，群众跨省维权“讨回一千，花出八百”的尴尬逐渐变为“足不出省、就近维权”的便利。

校准“公平尺”：类案同裁 尺度不偏不倚

云南籍劳动者童某在广元某劳务公司承建的陕西省商洛市一项目工地务工，因工伤保险待遇争议，2025年2月17日，他向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

让童某没想到的是，广元、汉中劳动人事争议仲裁机构运用“川陕甘区域联处协同”机制，仅用15天便促成双方当庭达成调解协议。

协同机制同样惠及了青川籍务工人员徐某。2025年10月，徐某遭甘肃陇南某公司违法解除劳动合同并拖欠工资。陇南市、青川县及两地仲裁机构迅速启动跨省联动，组成联合仲裁庭进行调处。从立案到促成双方达成调解协议，全程仅用时3小时，企业承诺限期支付1.5万元。

这样的高效，源于广元、汉中、陇南攥指成拳的协同之力。过去，广元、汉中、陇南在法律适用、裁量尺度等方面存在差异。三地聚焦争议处理规范化、专业化、标准化建设，结合区域用工特点及近年来案件审理实践，就裁审中的仲裁时效、新就业形态劳动关系认定、竞业限制等6方面12项适用标准达成统一。共建跨省专家合议庭，定期组织疑难案件、重大案件“三地会诊”。组建区域仲裁调解专家智库，精准选聘资深专家、业务骨干72名，155名调解员获跨区域通用调解员证书。搭建跨省劳动力流动和调裁办案数据库，对毗邻地区劳动争议处理情况进行分析研判，实现劳动纠纷精准预防与高效处置。

截至6月中旬，3市共组跨省合议庭8次，调解成功率100%，开展远程调解和线上庭审21次，初步建立跨省数据动态监测预警体系，成功预警并提前介入化解群体性争议风险7起，涉及劳动者400余人、金额610余万元……劳动者跨省维权周期平均缩短60%，“按周算”变为了“按天算”，满意度达96.7%。

织密“解纷网”：就地问诊 和谐近在咫尺

年初，广元经济技术开发区的某铝加工企业与45名劳动者(来自川、陕、甘等省)因经济补偿发生争议。

“了解到相关情况后，我们抓住劳动者换班间隙，全面开展行业协调调解……”广元市铝产业联盟调委会调解员邹文彬回忆说，在广元经开区仲裁分院的指导下，3天内分3批次促成劳动关系双方达成调解协议，用人单位承诺限期支付工资和经济补偿268万元。

铝基新材料产业是广元工业的“首位产业‌”，广元经开区内已汇聚相关企业近100家，从业人员逾万人。

“对内，我们将仲裁机构建在铝锭贸易中心，高标准建成智能仲裁庭和农民工工资争议速裁庭，依托铝产业联盟建立行业调解组织，打造15分钟劳动人事争议调解仲裁服务圈。”广元市劳动人事争议仲裁院经开区分院院长王维益介绍，对外，针对铝基产业链跨区域用工增多实际，加强与毗邻地区建立调解仲裁协作联盟，在调查取证、异地送达等方面联动办理。

“15分钟调解仲裁服务圈”只是一个缩影。放眼全市，一张更大的协同治理网络已然成形。近年来，市人力资源社会保障局深入践行“新时代枫桥经验”，深化劳动关系治理改革，联合政法委等8部门，成立“川陕甘(广元)毗邻地区劳动争议联调中心”，创新推行“仲裁维权+就业帮扶”模式，建立17个重点产业“一链一策”法律服务机制，上线“码上劳保·薪安广元”服务平台，研发“广元劳动仲裁AI助手”。从“阶梯式调解法”到“调裁援一体化”，一项项“广元经验”走出秦巴山区，迈向国省舞台。2025年，广元市仲裁院获评全国首批“工作突出劳动人事争议仲裁机构”称号，成为西部劳动争议调解仲裁的一张亮丽名片。

下一步，广元市将锚定“全国示范、三省通用、常态长效”的目标，系统梳理试点成果，提炼标准化工作模式，推动协同治理从“有”向“优”提升，推动权益保障从“后端”向“全程”覆盖，推动改革成果从“区域”向“全域”辐射，为全国跨域劳动人事争议调解仲裁工作探索构建“川陕甘样板”。(唐彪)