重庆涪陵：一养老院违建开窗扰民引持续纠纷

——整改承诺悬空一年，小区违建僵局难破

满墙的窗洞正对小区中庭儿童游玩和公共健身区域

施工地紧锁大门却仍在施工

正对小区的外立面扩建新增了多个窗洞

　　一边是普惠养老的民生服务需求，一边是数千名小区居民的居住幸福感，“两边”本该相辅相成、双向共赢，可在涪陵区龙王沱社区锦天名都小区，演变成持续一年多的拉锯纠纷。

　　2025年5月，涉事养老院违建扩建外墙、新开窗户扰民问题，经多部门协调敲定整改方案、签下书面承诺，明确15天内复原外墙、取消争议项目。然而时隔一年，所有承诺全部悬空虚置，违建依旧存在。

　　15天的整改期限，一年都未落实，让小区居民满心期待又落空，到底是何原因？

现场

养老院违建窗户正对小区生活区

　　6月24日，记者接到小区业主况先生的投诉电话，语气满是无奈与愤慨。“去年5月就下了违章整改通知，白纸黑字写得清清楚楚，要把违规扩建、新增的窗户全部恢复原貌，限期15天整改完毕。可整整一年过去了，别说整改复原，违建的窗户还好好的，施工照样天天进行。”

　　为核实居民反映的情况，6月25日，记者专程前往锦天名都小区实地走访。走进小区中庭，临街1号楼二三层的养老院施工区域格外刺眼。原本完整平整的外墙上，密密麻麻开凿出四十余个大小不一的窗户洞口，彻底打破了楼栋原有建筑外立面的规整格局。整片墙面正对小区核心中庭，下方正是小区唯一的儿童游乐区和全民健身区域。

　　现场不少带着孩子玩耍、散步的居民，望着突兀的违建窗户也是满心郁结。“这一整面墙的窗户全部对着小区内部，死死‘盯’着我们的生活区域，毫无隐私可言，住在周边楼栋的住户开窗就能直面这些窗口，心里特别别扭。”一位带孙子玩耍的业主祝女士向记者吐槽，他们家在二楼，自从这些窗户开凿出来，只要一开窗或者站在阳台就能看到这些窗洞，非常难受。

　　记者现场仔细巡查发现，整片违建墙面没有任何整改施工痕迹，没有封堵材料、没有施工设备、没有整改公示，仅有几名工人在内部持续施工，楼栋出入口大门紧锁，内部施工捶打声清晰可闻，唯独承诺已久的外墙整改毫无动静。

纠纷

“临终关怀”引居民集体抵触

　　据小区多位业主回忆，这场持续一年多的邻里与工程纠纷，始于2025年4月。彼时，小区1号楼二三层突然被围挡全面遮挡，中午、深夜不间断施工。起初业主们并不知晓施工项目，多次打探询问后才得知，此处要新建一家康养养老院。

　　记者了解到，该养老院隶属于涪陵赵世均皮肤病医院，是旗下“依博”养老院的二期项目。此前该院6号楼的一期养老院已正式运营，此次扩建的二期项目，最初规划服务内容广泛，除常规的生活照料、医疗护理、康复保健等基础养老服务外，还明确增设康复训练、临终关怀等特色服务。

　　消息一出，瞬间引发小区居民的集体抵触。锦天名都小区是常住人口近5000人的成熟社区，以刚需家庭、老人和孩童为主。“大家抵触的核心，从来不是排斥养老机构，而是无法接受小区内设置临终关怀项目。”况先生坦言，在大众传统认知里，临终关怀服务对应的特殊场景，是居民难以接受的生活困扰。

　　“我们不是不讲情理，养老是重大民生工程，我们全力支持，但不能以牺牲全体居民的居住权益为代价。”况先生告诉记者，居民们的顾虑十分现实：一旦临终关怀项目落地，小区内将长期存在消毒水刺鼻异味、殡葬祭祀纸钱焚烧气味，孩童玩耍时可能听到病患哀嚎声，殡仪馆接送车辆也会频繁停靠小区门口。这些场景长期伴随日常生活，不仅影响居住氛围，更会给老人、孩子造成心理阴影，没有任何一个居民愿意长期身处这样的居住环境。

协调

限时整改，双方达成书面共识

　　随着业主抗议呼声持续高涨，2025年5月10日，崇义街道龙王沱社区、卫健、住建、城管等多部门牵头组织业主代表召开座谈，直面化解居民与院方的矛盾。经过多方调解，最终敲定明确整改方案，形成书面共识，彻底回应居民核心诉求。

　　此次协调结果明确两大核心整改内容，全程公开透明、有据可查。

　　其一，彻底取消争议服务项目，院方自愿永久砍掉临终关怀项目，撤除所有临终关怀病房，全面下架线上平台所有相关服务宣传内容，项目重新定位为普通养老照料、康复护理，绝不承接临终陪护、临终照料相关业务。同时严格规定，院内老人突发重病、病危情况，必须第一时间送往正规医院救治，从源头规避各类殡葬相关场景，彻底打消居民顾虑。

　　其二，全面整改违建外立面，针对施工方违规扩建、新增的窗户，物业及相关部门正式出具违章整改通知，责令院方15天内完成全面整改，复原外墙原始样貌，严格按照原始规划图纸施工。养老院法人代表赵世均亲自签字认可。彼时，这场持续一个月的纠纷得以暂时平息，全体居民满心期待整改落地，早日恢复小区宜居环境。

失望

整改不断逾期，违建丝毫未变

　　令人遗憾的是，事情并没有朝着预期的方向推进。

　　2025年10月，小区居民苦等近半年，约定好的整改施工始终没有动静。当初15天的整改期限早已逾期，多位业主只能再次找到施工方讨要说法，双方的矛盾纠纷再度陷入拉锯状态。

　　同年12月，社区联合辖区派出所再次牵头，组织业主代表与院方当面沟通协商，双方共同达成约定：在矛盾未得到彻底解决前，由双方各自加锁封闭施工场地的所有出入口，钥匙统一交由社区保管，这场争执才暂时得以平息。

　　可就在今年3月，小区居民突然发现，工地里又传出了施工的声响，所有人都满心不解：矛盾明明还没彻底解决，怎么就私自恢复施工了？难道是终于要开始外墙整改了？从那天起，几乎每天都有业主自发到施工现场附近观望，想确认整改工作是否真的启动。“我们守在旁边，就是想盯着他们是不是真的在做窗户复原的整改施工。”多位业主无奈地告诉记者，院方每天锁着大门在内部作业，整整观望了两个月，直到今年5月，内部装修工程一直在推进，唯独整改工作没有丝毫进展。

　　一年时间悄然而过，居民们翘首以盼的整改始终没有落地，内部施工仍在继续，而原本的违建状态一点没变。“这一年里，我们每失望一次就上门讨要一次说法，前前后后沟通了无数次，纠纷到现在也没得到彻底解决。”业主很无奈。

症结

矛盾双方摩擦不断致整改延后

　　整改迟迟无法落地，背后的症结究竟卡在何处？为厘清全部事实、回应居民的核心诉求，记者先后联系了相关主管部门。

　　记者首先联系了辖区崇义街道办事处的相关业务科室。工作人员明确表示，此前多方共同敲定的整改方案完全合法合规、内容清晰明确，施工方也早已作出了落实整改的明确承诺，只是后续业主与施工方之间持续产生摩擦，直接导致整改进度不断延后。后续街道将切实履行属地监管职责，进一步加大督促整改的推进力度，积极回应安抚居民的合理诉求，全力推动这起矛盾得到彻底化解。

　　随后，记者向涪陵区城市管理局辖区综合执法大队询问整改停滞的原因，得到的说法与街道的表述大致相近：院方此前反馈，小区业主曾多次阻拦整改施工作业，导致施工方无法正常进场开展整改工作，因此被迫长期搁置。

　　“去年5月整改通知书就下发了，从那之后到10月的整整5个月里，我们根本没有任何阻拦施工的行为。”面对主管部门转述的施工方说辞，业主们纷纷当场反驳：恰恰是因为眼看着整改期限过去近半年，连半分动工的迹象都没有，大家才再次上门找施工方讨要说法。双方各执一词，是非对错，此时已难以说清。

现状

项目建设照旧，业主诉求无解

　　在这次走访过程中，施工场地大门仍旧上锁，现场未留存施工方、项目负责人公开联系方式，记者未能现场联系上项目负责人，核实整改长期停滞的具体原因。

　　不过，记者在现场实地走访时确实看到，养老院内部的施工在正常开展，有工人在岗作业，却唯独没有进行外墙整改工作，这样的反差自然让全体业主难以接受。

　　截至记者发稿，锦天名都小区养老项目违规开设的四十余扇窗洞仍未整改复原，建筑外立面违建现状未发生任何改变。目前，项目内部施工仍在继续，小区业主的诉求还未落实，双方纠纷始终未能彻底化解。

　　本报将持续跟踪事件整改进度，持续关注双方矛盾化解进展，期待相关责任主体严守整改承诺、依规完成违建复原，真正实现养老惠民项目合规落地、居民居住权益有效保障的双向共赢，切实守住基层治理公信力与民生温度。

　　上游财经-重庆晨报记者 刘波